繼6月1日率先在新疆實(shí)行資源稅改革之后，7月6日，在西部大開發(fā)會(huì)議上，國務(wù)院決定將在整個(gè)西部地區(qū)都實(shí)行資源稅改革，對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由“從量征收”改為“從價(jià)征收”，并將石油、天然氣的稅率由原來的2.5%提高至5%。

毋庸諱言，整個(gè)西部地區(qū)率先進(jìn)行資源稅改革，既是對(duì)長期以來低廉資源使用模式的糾偏和補(bǔ)償，也是將西部的資源優(yōu)勢(shì)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、加速西部開發(fā)、拉平東西部發(fā)展鴻溝的重要制度舉措。而在今年5月國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》中也明確提出，今年將出臺(tái)資源稅改革方案。

另據(jù)報(bào)道，財(cái)政部和稅務(wù)總局的相關(guān)人士也表示，資源稅改革可能將于9月1日推向全國，說了多年的資源稅改革將全面啟動(dòng)。

對(duì)于資源稅改革的意義及具體思路，早于1993年就開始在政策層面多次提及，但不管最終如何改革，提高資源稅稅率，改資源稅從量征收為從價(jià)征收則勢(shì)在必行。從轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言，資源稅的改革也可“倒逼”資源耗竭型的模式轉(zhuǎn)型。在目前的模式下，中國GDP只有美國的大約四分之一不到，資源消耗卻僅次于美國，中國消耗的資源，比日本、德國、英國、法國的總和還大。

但是，資源稅改革之所以多年停滯不前，最根本的原因在于利益的糾葛和博弈：就企業(yè)而言，提高資源稅無疑要增加成本；就中央和地方的關(guān)系而言，資源稅的絕大部分都屬于中央所有，地方只留25%。而在中央、地方和企業(yè)的博弈中，最擔(dān)心的結(jié)果是，資源價(jià)格普遍上漲的成本最終轉(zhuǎn)嫁到民眾頭上，民眾成為實(shí)際的買單者。

從之前資源價(jià)格和資源稅改革的案例來看，無論是水、電、油、煤價(jià)格的提高，還是燃油稅的改革，在具體的制度設(shè)計(jì)上，由于民眾缺乏知情權(quán)和參與權(quán)，改革最終的結(jié)果就是漲價(jià)。這次，整個(gè)西部都實(shí)行資源稅改革，在提高西部資源稅收入的同時(shí)，民眾擔(dān)心的依然是會(huì)不會(huì)引發(fā)全局性的漲價(jià)。如果資源稅改革的最終結(jié)果只是體現(xiàn)在漲價(jià)，而漲價(jià)最終由百姓來買單的話，則資源稅改革將會(huì)缺乏民意的支持。

因此，資源稅改革的關(guān)鍵，除了提高稅率，實(shí)行從量征收之外，恐怕還有更重要的制度命題：一是資源稅的用途何在，也就是必須建立一套資源的保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，不能一頭收稅，一頭又通過別的途徑讓民眾支付資源補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；二是防止轉(zhuǎn)嫁成本，資源稅改革的成本應(yīng)該由國家、地方、企業(yè)和民眾共同承擔(dān)。最終，企業(yè)提高技術(shù)，國家向地方讓利，地方通過收取資源稅用于資源的保護(hù)性開發(fā)，而民眾樹立節(jié)約意識(shí)，如此，則資源稅改革就是一個(gè)多贏的格局。

資源稅改革須防止成為一個(gè)利益博弈和成本轉(zhuǎn)嫁的制度游戲。這既保護(hù)不了資源，又承擔(dān)不了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的重大使命，同時(shí)，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本和能耗作用甚微。對(duì)于民眾而言，其影響無疑是負(fù)面的。

因此，站在民生的角度評(píng)判資源稅改革，就是會(huì)否對(duì)民眾的生活帶來實(shí)惠而不是增加成本，就是是否建立一套防止改革成本轉(zhuǎn)嫁和合理使用資源稅的制度框架，保證改革本身對(duì)民眾生活的影響是“帕累托改進(jìn)”而不是相反。