“農(nóng)業(yè)是容易受到巨災(zāi)侵害的脆弱產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)、在亞洲、在全球，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的損失呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求、對(duì)于農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度的需求以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制的需求非常迫切?！?/p>

在日前舉行的“2010年亞太區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)國(guó)際研討會(huì)”上，中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司吳高連表示，中再集團(tuán)將加強(qiáng)境內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)。

缺失風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制 全球第二大市場(chǎng)遭遇尷尬

“2009年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到130億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障3800多億元，參保農(nóng)戶超過(guò)1.33億戶，成為僅次于美國(guó)的全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)?！睋?jù)吳高連介紹，連續(xù)七年，黨中央、國(guó)務(wù)院都把解決“三農(nóng)”問(wèn)題和支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展當(dāng)作核心任務(wù)來(lái)抓，而大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展正是支農(nóng)惠農(nóng)政策中的一項(xiàng)。尤其是在2007年中央財(cái)政正式啟動(dòng)農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的高速發(fā)展階段。

“但當(dāng)前中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨一個(gè)突出問(wèn)題，那就是缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司超配數(shù)額巨大?！闭劶拔覈?guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部政法司副司長(zhǎng)黃延信表示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要遵循大數(shù)法則，只有眾多的具有類似風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同投保，并能夠在較大的空間范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)才能夠做到可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)的政策性農(nóng)險(xiǎn)主要是由政府出錢(qián)給農(nóng)民補(bǔ)貼保費(fèi)，多家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，全國(guó)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系，而單個(gè)保險(xiǎn)公司又難以在全國(guó)較大范圍分散風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于缺少有效的制度安排和政策支持，因而也難以在不同年份分散風(fēng)險(xiǎn)。

黃延信認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)，迫切需要改變這種割據(jù)局面，通過(guò)制度安排和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源整合，將財(cái)政投入的補(bǔ)貼資金與再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制相結(jié)合，形成在全國(guó)范圍、不同年份分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

再保險(xiǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大 政府支持與參與必不可少

據(jù)中再集團(tuán)副總裁余青介紹，隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)直接保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段也得到了一定的發(fā)展。作為國(guó)內(nèi)唯一一家專業(yè)再保險(xiǎn)公司，中再集團(tuán)以商業(yè)合作的模式向?yàn)閲?guó)內(nèi)開(kāi)辦農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司提供了成數(shù)分保和超賠再保險(xiǎn)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保費(fèi)收入約占農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)總收入的20％，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已成為再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)第三大保費(fèi)險(xiǎn)種，排名僅次于機(jī)動(dòng)車險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。僅2004年至2009年六年間，中再集團(tuán)依托自有資本開(kāi)展商業(yè)性再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，累計(jì)支付農(nóng)險(xiǎn)賠款22億元，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任1200億元。

“我國(guó)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未建立，保險(xiǎn)公司接受的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效分散，這在一定程度上制約著保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保能力，降低了保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)接受度，難以提升巨災(zāi)損失補(bǔ)償水平?！睂?duì)于政府在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制設(shè)立中的作用，余青稱，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)和完善的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度安排，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將難以持久健康運(yùn)轉(zhuǎn)。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，無(wú)論是農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)還是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，都需要政府一定程度的參與和必要的政策支持。

創(chuàng)新業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制 打造多層次風(fēng)險(xiǎn)分散體系

建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有通過(guò)政府的支持引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，激發(fā)民間再保險(xiǎn)主體承保的積極性，形成多層次、多渠道、廣覆蓋的再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，才能最大限度地發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害融資方面的核心作用。

余青稱，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散現(xiàn)狀、困難與當(dāng)年國(guó)內(nèi)航天保險(xiǎn)與核電站保險(xiǎn)對(duì)外分保渠道有限、風(fēng)險(xiǎn)集中的情況類似，因而可以借鑒分?jǐn)偤教彀l(fā)射和核電站運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，組建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)共同體，通過(guò)引進(jìn)更多的保險(xiǎn)公司參與再保險(xiǎn)共同體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)承保能力供給不足的問(wèn)題。不僅如此，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體這一平臺(tái)，還可以整合行業(yè)資源和技術(shù)力量，建立起農(nóng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)的交流平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)險(xiǎn)承保理賠技術(shù)的創(chuàng)新研究和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模型的構(gòu)建，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立與完善。

余青同時(shí)建議，由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高虧損率”的特點(diǎn)，再保險(xiǎn)公司僅靠自身的能力難以支撐應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，因此可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)保障基金?！巴ㄟ^(guò)建立政府資金支持、保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司自有儲(chǔ)備、社會(huì)各界捐助的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)提供巨災(zāi)超賠保障，從而進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的承保能力，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。”