擔(dān)保業(yè)對(duì)緩解中小企業(yè)融資難的重要貢獻(xiàn)被公認(rèn)后，各地省、市、縣政府紛紛出資設(shè)立了大量的政策性擔(dān)保公司。據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，此類機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了1200家，擁有政策性擔(dān)保資金超過(guò)600億元。

中國(guó)的政策性銀行正在商業(yè)化改革的道路上進(jìn)退兩難，讓決策層頭痛不已，此類政策性的“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”卻大規(guī)模涌現(xiàn)，如不加矯正，數(shù)年之后，是否又需要一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的商業(yè)化改革？

政府出資設(shè)立擔(dān)保公司本無(wú)不妥，但定性為政策性擔(dān)保公司隱患甚大。政策性本就是一個(gè)含混的概念，考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，尤其要慎言“政策性”。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦成為政策性機(jī)構(gòu)，就容易成為腳踏兩只船的機(jī)構(gòu)，“虧了是政策性的，賺了是商業(yè)性的。”其間的道德風(fēng)險(xiǎn)，一望而知。

擔(dān)保公司緩解中小企業(yè)融資難的道義形象如此高大，而且又是公認(rèn)的“風(fēng)險(xiǎn)高，收益低”。政府出資的擔(dān)保公司虧損的理由如此“正當(dāng)”，想不虧損都難，甚至是虧得越多說(shuō)明自己為中小企業(yè)的貢獻(xiàn)越大，“賺錢反而有點(diǎn)不好意思”了。

基于政策性的定位，政府出資的擔(dān)保公司普遍堅(jiān)持極低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般為2%左右。業(yè)界普遍認(rèn)為，這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是按風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的水平，難以覆蓋擔(dān)保公司面臨的代償風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保公司極難盈利。

這樣的收費(fèi)水平，表面上是“減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)”，但實(shí)際上扭曲了價(jià)格信號(hào)，使得擔(dān)保行業(yè)的投資回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)的平均投資回報(bào)，難以吸引民營(yíng)資本進(jìn)入。

中小企業(yè)融資擔(dān)保需求如此強(qiáng)勁，擔(dān)保行業(yè)卻不能盈利？怪哉！

首要原因在于擔(dān)保行業(yè)因?yàn)殚L(zhǎng)期缺乏監(jiān)管，行業(yè)信譽(yù)度低，難獲銀行認(rèn)可，擔(dān)保放大倍數(shù)極低；但另一面，政府出資的擔(dān)保公司長(zhǎng)期不堅(jiān)持市場(chǎng)化定價(jià)，扭曲價(jià)格信號(hào)也是重要原因。因?yàn)檎鲑Y的擔(dān)保公司的收費(fèi)極低，民營(yíng)擔(dān)保公司的收費(fèi)水平也受到制約。

價(jià)格信號(hào)扭曲后，擔(dān)保服務(wù)的供給長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)，而政府出資的擔(dān)保公司掌握著這種短缺服務(wù)的分配，在決定給誰(shuí)擔(dān)保、不給誰(shuí)擔(dān)保中，蘊(yùn)藏著巨大的腐敗空間。

《融資性擔(dān)保公司管理辦法》沒(méi)有對(duì)擔(dān)保公司做出政策性和商業(yè)性的區(qū)分，地方政府出資設(shè)立的擔(dān)保公司也不宜再定性為政策性擔(dān)保公司。應(yīng)該明確按“安全性、流動(dòng)性、收益性”的原則來(lái)要求擔(dān)保公司，支持擔(dān)保公司提高議價(jià)能力，形成商業(yè)可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式。

政府扶持擔(dān)保業(yè)意在緩解中小企業(yè)融資難，繼而擴(kuò)大就業(yè)、培植稅源。自己出資設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，效果一開(kāi)始可能是明顯的，但也可能是低效的。要實(shí)現(xiàn)這一政策性目標(biāo)，可以通過(guò)普惠制地提供補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)，即不管是哪類擔(dān)保公司，只要做了中小企業(yè)融資擔(dān)保，即可按量獲得一定補(bǔ)貼?；蛘呖梢栽O(shè)立一個(gè)擔(dān)?；穑羞\(yùn)作規(guī)范的擔(dān)保公司去運(yùn)作，沒(méi)有必要各級(jí)政府都要建一個(gè)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)一班人馬。

只有以市場(chǎng)化的思路，著眼于提高擔(dān)保行業(yè)的盈利水平，吸引各類資本進(jìn)入，才能增加擔(dān)保服務(wù)的供給，緩解中小企業(yè)融資難。

當(dāng)前，擔(dān)保業(yè)正在規(guī)范整頓，地方政府應(yīng)該借此機(jī)會(huì)厘清政府出資的擔(dān)保公司的定位，一定要避免政策性銀行的前車之鑒，切莫等形成一個(gè)大包袱之后才著手去改。