6月28日，載有19名中國船員的新加坡輪船“GOLDEN BLESSING”在亞丁灣被海盜劫持。國人的心因此又揪了起來。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各國派出護航艦隊后，索馬里海盜活動并未減少。那么，索馬里海盜活動對世界和中國的影響究竟有多大？尤其是，從國家利益的視角來看，中國下一步應(yīng)該如何應(yīng)對？

對世界的影響

國家利益依照重要性程度可以分為核心利益、重要利益、一般利益與次要利益，按照不同方面可以分為政治利益、軍事利益、經(jīng)濟利益與文化利益等。

索馬里海盜活動所造成的影響可分為經(jīng)濟、軍事與政治幾個方面。經(jīng)濟上，2008年以來，索馬里海盜獲得的贖金大約為2.5億美元。這即使對一個國家來說，也屬于次要利益。軍事上，索馬里海盜并沒有阻斷亞丁灣航線，主要是促使經(jīng)過東非海域的輪船把航線向東調(diào)整，這些對有關(guān)國家軍事利益造成的損害非常有限，僅僅是觸及這些國家的次要國家利益。政治上，主要是影響各大國的國際政治聲譽，但這些損害是負(fù)公共產(chǎn)品（public bad），分?jǐn)偟矫總€國家就有限，其重要性從一般利益下降到次要利益?？傊黢R里海盜活動雖然引起廣泛的注意，但后果還不夠嚴(yán)重，僅僅損害到有關(guān)國家的次要利益與部分一般利益，很難讓國際社會尤其是主要海上強國全力解決索馬里海盜問題。因而，解決索馬里海盜問題的責(zé)任主要落在了國際組織身上，通過國際協(xié)議后有關(guān)國家配合執(zhí)行成了現(xiàn)實途徑。

對中國的影響

根據(jù)國際海事組織與國際海事局報告中對遇襲船只的描述，2008年以來，共有6艘中國船只被索馬里海盜劫持，總共被扣120人。其中5艘船均在被劫3個月左右后被釋放，人員均安全。而臺灣漁船“穩(wěn)發(fā)161”號被扣時間達10個多月，人質(zhì)與漁船被釋放前，有1名中國大陸船員、2名印尼船員不幸遇難。中國內(nèi)地、臺灣與香港有關(guān)方面都沒有說明是否支付了贖金，以及贖金的數(shù)量。

假定這6艘船只都支付了贖金，每艘的贖金也不大可能超過沙特超級油輪“天狼星”號的300萬美元。也就是說，中國內(nèi)地、香港與臺灣三地船東為此支付的贖金總額不會超過2100萬美元。即便考慮到許多中國船只懸掛其他國家旗幟這一因素，把上述金額翻一番到4200萬美元，這對中國國家利益的影響依然很小。對中國海上貿(mào)易的影響是：每年經(jīng)過亞丁灣的1000多艘貨輪，每艘增加大約2萬美元的保險成本，這遠遠小于繞行好望角所增加的成本；每年經(jīng)過索馬里以東海域的輪船需要把航線調(diào)整到距離海岸線600海里以上，這對航運成本的影響也在可承受的范圍?？偟膩碚f，中國經(jīng)濟上受影響的程度按照重要性排序，屬于次要利益。

中國海船船員總數(shù)大約為60萬，其中外派到其他國家的至少有3萬，這些人的生命是中國的重要國家利益，但索馬里海盜通常不傷害船員，因此，在國家利益重要性的排序中降為一般利益。

軍事上對中國國家安全沒有明顯影響。政治上對中國的國家聲譽有一定影響，畢竟，與中小國家相比，大國對于國際安全負(fù)有更大的責(zé)任。但是，如前所述，國家安全屬于公共產(chǎn)品，中國屬于有全球影響的地區(qū)大國，海上力量有限，很難在國際安全中承擔(dān)主要責(zé)任。因此，僅僅是一般性地影響到中國的政治利益。

可見，索馬里海盜活動對中國的影響，總體上屬于一般國家利益層次。

如何改進應(yīng)對措施

聯(lián)合國安理會通過多項決議，號召各國采取行動應(yīng)對索馬里海盜，除了海上的打擊行動，還可以考慮陸上的行動。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，海盜劫持的成功率從2007年的60%降到2009年初的25%。

中國作為安理會常任理事國與海上貿(mào)易大國，積極響應(yīng)安理會的號召，派出多批護航艦隊。在亞丁灣地區(qū)，先后為2000艘以上的船只護航，其中一半以上不是中國船只。主要海上大國都?xì)g迎中國參加護航行動。中國的護航行動也產(chǎn)生了明顯的效果，如中國軍艦護航的區(qū)域沒有再出現(xiàn)被劫持的船只。但也存在一些不足，如商船上反海盜設(shè)施缺乏、船員反海盜訓(xùn)練不足等，尤其是不能防止中國商船在索馬里以東海域被襲擊與劫持。

索馬里海盜問題的根子在岸上，只有建立有效的聯(lián)邦政府，才能有效解決海盜問題。因此，索馬里海盜問題將在相當(dāng)一段時間里持續(xù)存在。中國有必要為此制定一個中期應(yīng)對政策。

為此，筆者建議采取以下措施：執(zhí)行國際海事組織與國際海事局的建議，在船上安裝9000瓦電網(wǎng)與船只定位系統(tǒng)ShipLoc；對船員進行反海盜訓(xùn)練；盡可能在大中型輪船上設(shè)立安全室；對通過亞丁灣的船只實現(xiàn)普遍護航；繼續(xù)推進分區(qū)護航制度；對于途徑索馬里以東海域的船只，盡可能實行隨船護航，這是保證航行于索馬里以東海域中國商船安全的最有效途徑。（作者單位：中國社會科學(xué)院）