在全國范圍內(nèi)普遍使用的高溫勞動保護(hù)條例，僅有1960年衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》。

在提到這個古老的辦法之際，建議現(xiàn)在的年輕人先對其喊聲大爺。

不冤。這個事關(guān)廣大勞動者切身利益的法規(guī)今年50歲了，比俺這個大叔都年長近十歲。

而且這個大爺目前依舊煥發(fā)著頑強的生命力，在改革開放大潮中倔強地與時俱進(jìn)，扮演著各地高溫勞保工作的頭號權(quán)威。

但老天不爭氣。整個北方連續(xù)高溫，北京氣溫過了40攝氏度——遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過室外高溫的標(biāo)準(zhǔn)35攝氏度，地表達(dá)到68度，為59年來的峰值。今天，俺車內(nèi)溫度計顯示的室外溫度為44攝氏度，露天停車了幾小時，車內(nèi)的兩聽可樂在炙熱的陽光撫慰下沸騰爆炸，光榮壯烈——還好，當(dāng)時俺不在身邊，沒隨著一同壯烈。

但依舊有很多勞動者——比如建筑工人、清潔工在酷暑下堅守崗位，為保增長揮汗如雨，相當(dāng)感天動地，當(dāng)然隨之而生的中暑等工傷也在頻現(xiàn)。

50歲的大爺條例限于當(dāng)時歷史條件，適用范圍小不說，而且規(guī)定相當(dāng)宏觀籠統(tǒng)，更像道德宣言。

鑒于此，2007年，最初起草《防暑降溫措施暫行辦法》的三個部門聯(lián)合發(fā)出號召——明確了高溫天氣的標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)對高溫天氣的具體辦法，包括調(diào)整作息時間，放假等。很與時俱進(jìn)，但法規(guī)退步成了行政規(guī)章。

帶來的最大效果是各地紛紛提高了高溫補貼。比如北京室外高溫補貼從1960年的每天2元急升至60元。2010年再度翻番，達(dá)120元每天。

這是仁政。但在操作中由于執(zhí)行的困局造成冰火兩重天的窘境。

在一些全面空調(diào)化的機關(guān)事業(yè)單位，完全有實力以迅雷不及掩耳之勢執(zhí)行新舉措，干部職工不用抗高溫而拿錢盡開顏，有些壟斷國企還能翻番，但許多中小企業(yè)的職工尤其是農(nóng)民工卻無緣問津。

首先是企業(yè)沒有執(zhí)行的積極性，也不會因此受到懲處——現(xiàn)在號召也好，規(guī)定也好，對如何發(fā)高溫津貼、誰來發(fā)、發(fā)多少有明確界定，但不執(zhí)行的懲處措施都很抽象籠統(tǒng)，很像嚴(yán)厲恫嚇但沒有具體操作指南。俺關(guān)注高溫勞動保護(hù)工作多年，從未聽聞一起企業(yè)因不執(zhí)行此規(guī)定而受到懲處。這意味著企業(yè)違規(guī)的成本低到難以想象的程度。

從勞動者角度看，除本身維權(quán)意識淡漠外，更重要的是維權(quán)渠道狹窄、成本高昂?，F(xiàn)在一個明確的維權(quán)渠道是找工會與資方協(xié)商，不成再找勞動仲裁機構(gòu)裁決——而仲裁又沒有足夠明確的具體法條，只好最終勸勞資雙方和諧。一個可怕現(xiàn)實是：處于弱勢地位的勞動者高溫補貼沒討來，飯碗先丟了。

其實，既然目前由于法規(guī)存在重大缺陷，政府部門可以加強監(jiān)管和懲處力度——但現(xiàn)在政出多門，多頭管理很難明確責(zé)任主體，加上目前監(jiān)管水平低下、人手欠缺都是難以逾越的瓶頸，加上企業(yè)利益往往牽涉到地方業(yè)績，動真格還會招致權(quán)力部門重重阻力。最終的結(jié)果是：本是號召所有單位為員工發(fā)高溫補貼，落實時便異化成各單位因地制宜吧——最終利益受損的往往是最需要關(guān)懷的底層勞動者。

前年，媒體就大爺條例尋訪最初的起草者，當(dāng)年風(fēng)華正茂的幾十位年輕專家僅剩三位，都已是80開外的耄耋老人，他們余生最大的心愿就是對這個已經(jīng)嚴(yán)重與時代脫節(jié)的辦法進(jìn)行修改，但始終未獲足夠重視。

這些最后的守望者逐漸會成為被人民緬懷的人，他們親手締造的、誕生于新中國最困難歲月的辦法卻頑強地活著，很黑色幽默。

如果沒有一個與今日社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配的高溫勞保法規(guī)，僅僅靠政府的規(guī)定和號召是很難將這個民生禮包澤被廣大勞動者的。那不如在室外氣溫超過35攝氏度、室內(nèi)超33攝氏度時，規(guī)定所有單位全面放假。

如此，特別重視效益的企業(yè)來說終于可以不用擔(dān)心發(fā)津貼帶來的成本上揚了，政府也不為無力監(jiān)管發(fā)愁了，勞動者則因此免受高溫作業(yè)的戕害，豈不皆大歡喜？