在全國(guó)范圍內(nèi)普遍使用的高溫勞動(dòng)保護(hù)條例，僅有1960年衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》。
在提到這個(gè)古老的辦法之際，建議現(xiàn)在的年輕人先對(duì)其喊聲大爺。
不冤。這個(gè)事關(guān)廣大勞動(dòng)者切身利益的法規(guī)今年50歲了，比俺這個(gè)大叔都年長(zhǎng)近十歲。
而且這個(gè)大爺目前依舊煥發(fā)著頑強(qiáng)的生命力，在改革開(kāi)放大潮中倔強(qiáng)地與時(shí)俱進(jìn)，扮演著各地高溫勞保工作的頭號(hào)權(quán)威。
但老天不爭(zhēng)氣。整個(gè)北方連續(xù)高溫，北京氣溫過(guò)了40攝氏度——遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)室外高溫的標(biāo)準(zhǔn)35攝氏度，地表達(dá)到68度，為59年來(lái)的峰值。今天，俺車內(nèi)溫度計(jì)顯示的室外溫度為44攝氏度，露天停車了幾小時(shí)，車內(nèi)的兩聽(tīng)可樂(lè)在炙熱的陽(yáng)光撫慰下沸騰爆炸，光榮壯烈——還好，當(dāng)時(shí)俺不在身邊，沒(méi)隨著一同壯烈。
但依舊有很多勞動(dòng)者——比如建筑工人、清潔工在酷暑下堅(jiān)守崗位，為保增長(zhǎng)揮汗如雨，相當(dāng)感天動(dòng)地，當(dāng)然隨之而生的中暑等工傷也在頻現(xiàn)。
50歲的大爺條例限于當(dāng)時(shí)歷史條件，適用范圍小不說(shuō)，而且規(guī)定相當(dāng)宏觀籠統(tǒng)，更像道德宣言。
鑒于此，2007年，最初起草《防暑降溫措施暫行辦法》的三個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出號(hào)召——明確了高溫天氣的標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)對(duì)高溫天氣的具體辦法，包括調(diào)整作息時(shí)間，放假等。很與時(shí)俱進(jìn)，但法規(guī)退步成了行政規(guī)章。
帶來(lái)的最大效果是各地紛紛提高了高溫補(bǔ)貼。比如北京室外高溫補(bǔ)貼從1960年的每天2元急升至60元。2010年再度翻番，達(dá)120元每天。
這是仁政。但在操作中由于執(zhí)行的困局造成冰火兩重天的窘境。
在一些全面空調(diào)化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，完全有實(shí)力以迅雷不及掩耳之勢(shì)執(zhí)行新舉措，干部職工不用抗高溫而拿錢盡開(kāi)顏，有些壟斷國(guó)企還能翻番，但許多中小企業(yè)的職工尤其是農(nóng)民工卻無(wú)緣問(wèn)津。
首先是企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行的積極性，也不會(huì)因此受到懲處——現(xiàn)在號(hào)召也好，規(guī)定也好，對(duì)如何發(fā)高溫津貼、誰(shuí)來(lái)發(fā)、發(fā)多少有明確界定，但不執(zhí)行的懲處措施都很抽象籠統(tǒng)，很像嚴(yán)厲恫嚇但沒(méi)有具體操作指南。俺關(guān)注高溫勞動(dòng)保護(hù)工作多年，從未聽(tīng)聞一起企業(yè)因不執(zhí)行此規(guī)定而受到懲處。這意味著企業(yè)違規(guī)的成本低到難以想象的程度。
從勞動(dòng)者角度看，除本身維權(quán)意識(shí)淡漠外，更重要的是維權(quán)渠道狹窄、成本高昂?，F(xiàn)在一個(gè)明確的維權(quán)渠道是找工會(huì)與資方協(xié)商，不成再找勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)裁決——而仲裁又沒(méi)有足夠明確的具體法條，只好最終勸勞資雙方和諧。一個(gè)可怕現(xiàn)實(shí)是：處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者高溫補(bǔ)貼沒(méi)討來(lái)，飯碗先丟了。
其實(shí)，既然目前由于法規(guī)存在重大缺陷，政府部門可以加強(qiáng)監(jiān)管和懲處力度——但現(xiàn)在政出多門，多頭管理很難明確責(zé)任主體，加上目前監(jiān)管水平低下、人手欠缺都是難以逾越的瓶頸，加上企業(yè)利益往往牽涉到地方業(yè)績(jī)，動(dòng)真格還會(huì)招致權(quán)力部門重重阻力。最終的結(jié)果是：本是號(hào)召所有單位為員工發(fā)高溫補(bǔ)貼，落實(shí)時(shí)便異化成各單位因地制宜吧——最終利益受損的往往是最需要關(guān)懷的底層勞動(dòng)者。
前年，媒體就大爺條例尋訪最初的起草者，當(dāng)年風(fēng)華正茂的幾十位年輕專家僅剩三位，都已是80開(kāi)外的耄耋老人，他們余生最大的心愿就是對(duì)這個(gè)已經(jīng)嚴(yán)重與時(shí)代脫節(jié)的辦法進(jìn)行修改，但始終未獲足夠重視。
這些最后的守望者逐漸會(huì)成為被人民緬懷的人，他們親手締造的、誕生于新中國(guó)最困難歲月的辦法卻頑強(qiáng)地活著，很黑色幽默。
如果沒(méi)有一個(gè)與今日社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配的高溫勞保法規(guī)，僅僅靠政府的規(guī)定和號(hào)召是很難將這個(gè)民生禮包澤被廣大勞動(dòng)者的。那不如在室外氣溫超過(guò)35攝氏度、室內(nèi)超33攝氏度時(shí)，規(guī)定所有單位全面放假。
如此，特別重視效益的企業(yè)來(lái)說(shuō)終于可以不用擔(dān)心發(fā)津貼帶來(lái)的成本上揚(yáng)了，政府也不為無(wú)力監(jiān)管發(fā)愁了，勞動(dòng)者則因此免受高溫作業(yè)的戕害，豈不皆大歡喜？
