在全球化時(shí)代，已經(jīng)很難有閉門(mén)造車(chē)的政策制定和決策過(guò)程。世界各國(guó)相互依存而利益仍分輕重，邊界模糊但國(guó)別依舊清晰。中國(guó)在深度融入國(guó)際社會(huì)后，利益已經(jīng)多樣化，并散落在世界的每個(gè)角落
2010年6月，中國(guó)經(jīng)歷了完成加入世界貿(mào)易組織（WTO）承諾后的第一輪“大考”。擁有153個(gè)成員的WTO對(duì)全球第二大貿(mào)易國(guó)進(jìn)行審議，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，歐、美、墨西哥等各成員一連串拋出1508個(gè)問(wèn)題。
貿(mào)易政策審議，是WTO對(duì)所有成員適用的一個(gè)永久性定期機(jī)制，旨在增加成員政策透明度，促進(jìn)成員間交流和相互理解，最終促進(jìn)和完善多邊貿(mào)易體系。貿(mào)易額前4位成員，每?jī)赡杲邮芤淮螌徸h。
中國(guó)自2005年開(kāi)始成為世界第三大貿(mào)易國(guó)，因此從2006年起，WTO每?jī)赡陮?duì)中國(guó)進(jìn)行常規(guī)性政策審議。本輪貿(mào)易政策審議是第三次，也是中國(guó)成為世界第一大出口國(guó)后的首度公開(kāi)亮相。
如果說(shuō)前兩次審議更側(cè)重于鼓勵(lì)中國(guó)融入全球貿(mào)易體系、關(guān)注中國(guó)履行入世承諾情況，那么此次審議各方關(guān)注焦點(diǎn)進(jìn)入縱深領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)要求和期待更高，利益背后的博弈正式開(kāi)始。貿(mào)易政策審議已經(jīng)并將繼續(xù)成為中國(guó)貿(mào)易氣候的晴雨表、貿(mào)易環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)、貿(mào)易規(guī)則的信號(hào)燈。
中國(guó)入世10年，因?yàn)殚_(kāi)放創(chuàng)造了巨大的競(jìng)爭(zhēng)力。作為第一大出口國(guó)，中國(guó)的一舉一動(dòng)都會(huì)引起各國(guó)的關(guān)注；而中國(guó)的巨大市場(chǎng)潛力，自然吸引著各國(guó)政府和企業(yè)的目光。除宏觀(guān)政策走向、貿(mào)易政策體制、機(jī)構(gòu)建設(shè)和法律框架外，自主創(chuàng)新、政府采購(gòu)、原材料限制、人民幣匯率，這些美歐各國(guó)在雙邊層面普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，甚至是多邊談判乃至WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中已經(jīng)提出的爭(zhēng)議，仍然會(huì)以不同的方式在審議中得到體現(xiàn)。
而WTO作為一個(gè)國(guó)際組織，其秘書(shū)處在與中國(guó)充分溝通后，會(huì)以相對(duì)獨(dú)立乃至隱含政治妥協(xié)的立場(chǎng)來(lái)全面審視中國(guó)的政策，并以傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教科書(shū)的理念進(jìn)行政策分析和政策建議。很自然，其觀(guān)點(diǎn)一方面會(huì)在各成員國(guó)中得到一定的共鳴，同時(shí)在一定程度上也會(huì)受到美、歐等成員國(guó)的質(zhì)疑。
這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一是提供了獨(dú)特的視角，二是存在善意的警醒乃至規(guī)勸，如國(guó)企和市場(chǎng)、稅制的成本收益分析、農(nóng)業(yè)政策的困境等。當(dāng)然，值得注意的是，除印度等國(guó)外，人民幣匯率問(wèn)題并沒(méi)有被過(guò)多提及，這也反映了WTO乃至部分成員國(guó)對(duì)此問(wèn)題的高度審慎態(tài)度。
貿(mào)易政策審議對(duì)中國(guó)頗有啟示。在全球化時(shí)代，已經(jīng)很難有閉門(mén)造車(chē)的政策制定和決策過(guò)程。世界各國(guó)相互依存而利益仍分輕重，邊界模糊但國(guó)別依舊清晰。中國(guó)在深度融入國(guó)際社會(huì)后，利益已經(jīng)多樣化，并散落在世界的每個(gè)角落。
中國(guó)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及地方GDP沖動(dòng)，均要求中央政府提高政策剛性和可執(zhí)行性，而政府各部門(mén)績(jī)效的差異和協(xié)調(diào)不夠，則造成了貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策乃至發(fā)展政策的目標(biāo)不同。
貿(mào)易政策在相關(guān)政策缺失的情況下承載了太多的功能，自然成為各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)和質(zhì)疑的焦點(diǎn)，其最終效果也往往事與愿違，如資源稅的姍姍來(lái)遲，引資優(yōu)惠、勞動(dòng)力報(bào)酬偏低帶來(lái)的要素價(jià)格扭曲，早已超出了貿(mào)易政策本身的范圍。
相對(duì)于二戰(zhàn)后不久的日本、韓國(guó)，中國(guó)在當(dāng)前全球化時(shí)代的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生深刻變化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局下，政府政策運(yùn)作的空間已經(jīng)十分有限，需要更多政經(jīng)智慧和技巧。公共政策需要權(quán)衡利弊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策制定過(guò)程需要伴隨內(nèi)外條件約束分析、規(guī)則過(guò)濾、過(guò)程公正、慣例借鑒和確保結(jié)果導(dǎo)向，也需要國(guó)內(nèi)外的互動(dòng)過(guò)程。
貿(mào)易政策審議帶給我們最大的啟示，是如何從基本理念、價(jià)值取向、政策目標(biāo)、決策過(guò)程到實(shí)際效果方面，最終制定全球化時(shí)代中國(guó)公共政策。有必要參照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的模式，成立中國(guó)公共政策協(xié)調(diào)委員會(huì)，由兼具國(guó)際視野和國(guó)情意識(shí)的專(zhuān)家組成，一是為政府提供公共政策建議，二是增強(qiáng)政策制定的前瞻性和有效性，三是審查相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策的合規(guī)性，四是防止部門(mén)利益綁架?chē)?guó)家利益。
國(guó)家戰(zhàn)略最終體現(xiàn)在細(xì)節(jié)的落實(shí)，如國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。公共政策是政府工作的核心，我們需要做到攻防兼?zhèn)?，主?dòng)超前，避免雷聲大、雨點(diǎn)小，或者“只聞樓板響，不見(jiàn)人下來(lái)”。（作者供職于商務(wù)部）
