因?yàn)楦鞣N各樣的困難和問(wèn)題，我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能達(dá)到預(yù)期的開(kāi)發(fā)進(jìn)度?！懊禾抠Y源屬地方國(guó)企，煤層氣資源歸央企”——央企和地方政府在煤層氣開(kāi)發(fā)主導(dǎo)權(quán)上一直存在矛盾?，F(xiàn)在看來(lái)，中央與地方利益的平衡，仍將成為“十二五”期間煤層氣待解決的主要問(wèn)題之一。

煤層氣國(guó)家一級(jí)發(fā)證和煤炭國(guó)家與省級(jí)兩級(jí)發(fā)證導(dǎo)致的兩權(quán)重疊問(wèn)題，表面上看是不同的兩個(gè)礦權(quán)人區(qū)塊重疊導(dǎo)致的矛盾，其背后卻是央企利益和地方利益之爭(zhēng)。這場(chǎng)爭(zhēng)奪并未因晉煤獲得煤層氣采礦權(quán)而有所緩解。

記者獲悉，此前山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)曾有想法，建議政府對(duì)全省煤層氣區(qū)塊開(kāi)發(fā)進(jìn)度統(tǒng)一控制，制訂“日程表”。而山西省日前更上報(bào)國(guó)務(wù)院，建議對(duì)境內(nèi)的煤層氣區(qū)塊重新分配，希望煤層氣由國(guó)家一級(jí)發(fā)證改為國(guó)家和地方兩級(jí)發(fā)證。這無(wú)疑比為央企制定“日程表”更加激進(jìn)，因?yàn)檠肫笤谏轿魉鶎俚牟糠謪^(qū)塊可能被回收。

地方煤炭企業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如煤炭的煤層氣不惜下血本，地方政府在這方面也咄咄逼人，歸根到底還是“利益”問(wèn)題。

一方面，地方政府和煤企看中的未必只是薄利的煤層氣，可能更是煤炭資源。因?yàn)橄炔蓺夂蟛擅?，煤炭開(kāi)發(fā)受制于其他公司煤層氣開(kāi)發(fā)的進(jìn)展，無(wú)論如何都不是一件痛快事。

更重要的是，中國(guó)的資源價(jià)格步入上行通道，特別是天然氣價(jià)格改革的推進(jìn)，也給了煤層氣開(kāi)發(fā)良好的預(yù)期。煤層氣價(jià)格雖然市場(chǎng)化，但因?yàn)榕c天然氣的替代關(guān)系，其定價(jià)通常比照天然氣價(jià)格，因而從地方政府角度看，盡量掌握地方能源開(kāi)發(fā)主動(dòng)權(quán)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利無(wú)弊。

資源出自地方，地方企業(yè)若不參與建設(shè)或利用，就無(wú)法給地方貢獻(xiàn)稅收。尤其在近兩年的資源開(kāi)發(fā)中，隨著價(jià)格上漲，企業(yè)獲得暴利，而地方政府很難從央企分得利益，相應(yīng)的稅費(fèi)政策也沒(méi)有跟上，使得地方政府在支持央企開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源上動(dòng)力不足。

而從中聯(lián)煤等央企角度看，煤層氣開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期效益偏低，也導(dǎo)致在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)開(kāi)采積極性和投資不足，一定程度上也對(duì)地方的煤炭開(kāi)發(fā)造成影響。相比之下，晉煤的煤層氣開(kāi)發(fā)利用成效斐然，對(duì)央企低效的詬病更不絕于耳。

“央企吃肉，地方連湯也喝不上。”有媒體如此評(píng)價(jià)當(dāng)前資源開(kāi)發(fā)中的央地矛盾。資源地只能不斷地與央企爭(zhēng)奪資源開(kāi)發(fā)權(quán)、控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，才能盡量地分享資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的紅利。而一些資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之艱難，也在不斷提示著后來(lái)者當(dāng)以此為鑒。

央企進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)固然與國(guó)家戰(zhàn)略有關(guān)，但要解決資源開(kāi)發(fā)中的央地矛盾，就要求國(guó)家在統(tǒng)一能源發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，還必須考慮資源地的發(fā)展，制定合理的補(bǔ)償機(jī)制和稅收機(jī)制。資源稅改革的推進(jìn)，可能是改善中央與地方利益關(guān)系的一個(gè)契機(jī)。