中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近日發(fā)布的“人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”報(bào)告表明，在58個(gè)樣本國(guó)中，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系指數(shù)排名56位。雖然在創(chuàng)業(yè)便利、政府監(jiān)管上中國(guó)得分較高，但是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、法制保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面卻有著明顯的軟肋。

近幾年來，就業(yè)問題一直是社會(huì)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。作為一種積極的出路，創(chuàng)業(yè)被廣為看好而承載希望。然而，和找個(gè)穩(wěn)定的飯碗相比，創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要大得多，所遇到的矛盾也多得多。因此，除了本人的主觀愿望外，外部環(huán)境常常成為人們?nèi)∩岬囊罁?jù)。

中國(guó)社科院研究員倪鵬飛、潘晨光領(lǐng)銜的課題組經(jīng)過深入調(diào)研，仔細(xì)比較中外的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將我國(guó)之長(zhǎng)短顯現(xiàn)起來，以供揚(yáng)長(zhǎng)避短，此即“人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”報(bào)告的重要內(nèi)容之一。

報(bào)告將創(chuàng)業(yè)環(huán)境化解為7項(xiàng)指標(biāo)，分別是：創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)便利、就業(yè)市場(chǎng)、法制環(huán)境、政府監(jiān)管、服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。其中，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)便利和政府監(jiān)管三項(xiàng)排名較為靠前，分別排在了第11、第8和第3位。倪鵬飛認(rèn)為，這主要得益于我國(guó)為解決就業(yè)問題，積極并大力采取的推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的措施。

創(chuàng)業(yè)激勵(lì)主要是從企業(yè)邊際稅率和個(gè)人邊際稅率兩方面來考量的。在該項(xiàng)指標(biāo)上，我國(guó)處于領(lǐng)先水平，這充分說明了我國(guó)對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持力度，但同時(shí)也意味著我國(guó)以后在稅收優(yōu)惠上的可操作空間較小。

以前，人們的印象是，我國(guó)辦事是最不便利的。然而，該報(bào)告的結(jié)論卻與此大相徑庭：我國(guó)的創(chuàng)業(yè)便利指數(shù)處于上游水平。創(chuàng)業(yè)便利指數(shù)是從申請(qǐng)開業(yè)時(shí)間和申請(qǐng)開業(yè)程序兩方面來衡量的?！爸袊?guó)的行政體系的改革和為投資者和創(chuàng)業(yè)者制定的優(yōu)惠政策使得花費(fèi)在這一過程中的時(shí)間和精力都要比美國(guó)少，這從一定程度上調(diào)動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的積極性，也使得創(chuàng)業(yè)便利指數(shù)提高至美國(guó)之上。”倪鵬飛特意拿中美作比較。

我國(guó)另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目是政府監(jiān)管。政府監(jiān)管是從政府監(jiān)管負(fù)擔(dān)和官僚文牘主義程度兩個(gè)方面來衡量的。政府監(jiān)管越嚴(yán)厲，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)越難進(jìn)行。在一定程度上，我國(guó)的政府監(jiān)管指數(shù)說明我國(guó)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管較少，創(chuàng)業(yè)氛圍還是相當(dāng)活泛的。這似乎和人們的印象又相左。

“我們發(fā)現(xiàn)，亞洲大部分國(guó)家／地區(qū)的政府監(jiān)管指標(biāo)排名都比較靠前，亞洲排名前6的國(guó)家／地區(qū)，同時(shí)也是58個(gè)國(guó)家／地區(qū)中前6的國(guó)家／地區(qū)。這表明總體上亞洲的政府監(jiān)管指數(shù)的表現(xiàn)還是十分出色的?！蹦啭i飛說，比較來看，中國(guó)政府的監(jiān)管程度并不像想象中的那么高。

剩下的指標(biāo)則不那么亮麗了。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)法制環(huán)境指數(shù)排名28位，在58個(gè)國(guó)家中處于中等水平，遠(yuǎn)不及印度；創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系指數(shù)排名56位，處于末尾行列；基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名49位，處于下游水平，主要受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡；就業(yè)市場(chǎng)指數(shù)排名45位，也處于下游水平，遠(yuǎn)不及拉美的委內(nèi)瑞拉。

報(bào)告所指的法制環(huán)境是從履行合同程序數(shù)和履行合同所需時(shí)間兩方面來衡量的。據(jù)析，中國(guó)的該項(xiàng)指標(biāo)排名靠后主要是因?yàn)槲覈?guó)的誠(chéng)信環(huán)境還不完善，同時(shí)法律強(qiáng)制基礎(chǔ)較為薄弱。報(bào)告認(rèn)為，良好的法制環(huán)境于創(chuàng)業(yè)、于商業(yè)的發(fā)展都是必要的，因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，改善法制環(huán)境，規(guī)范我國(guó)的商業(yè)市場(chǎng)行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是很有必要的。

“美國(guó)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)掌握技術(shù)的高科技人才創(chuàng)業(yè)，并且美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司握有大量的資金準(zhǔn)備進(jìn)入這樣的領(lǐng)域，所以美國(guó)在創(chuàng)新體系上還是有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)的。中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)近些年來才得到重視，與美國(guó)比還是有一定差距。”倪鵬飛比較中美后說。

在所有指標(biāo)中，服務(wù)體系一項(xiàng)中國(guó)最糟糕。在58個(gè)國(guó)家／地區(qū)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家／地區(qū)和歐洲國(guó)家服務(wù)體系指數(shù)相對(duì)較高，這與服務(wù)體系指標(biāo)是從融資便利度和最新技術(shù)可得性兩方面來衡量的有很大關(guān)系。然而，問題是，在此指標(biāo)上，無論是在58個(gè)國(guó)家／地區(qū)組中，或是中等收入國(guó)家組中，或是人口過億國(guó)家組中，或是亞洲區(qū)域中，中國(guó)的該項(xiàng)指標(biāo)排名都極為靠后。

“這表明我國(guó)的服務(wù)體系亟須改善。服務(wù)體系指標(biāo)是從融資便利度和最新技術(shù)可得性兩方面來衡量的。一方面，由于我國(guó)的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)開放度和成熟度都還不高，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)融資的難度較大；另一方面，由于企業(yè)不是我國(guó)的科研主體，我國(guó)將科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的渠道還不暢通，企業(yè)獲得最新技術(shù)的難度也較大。我國(guó)應(yīng)更積極地發(fā)展貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，提高融資便利性；在技術(shù)方面，或可讓企業(yè)成為科研主體，或可在大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間打造一條合理通道，從而有利于企業(yè)掌握核心技術(shù)和最新技術(shù)。”報(bào)告說。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的基礎(chǔ)設(shè)施主要是從每百人電話主線和每百人手機(jī)數(shù)兩方面來計(jì)量的。我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及東西部存在著較大落差，使得我國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的基礎(chǔ)設(shè)施整體較差。

鑒于上述情況，該報(bào)告建議從以下幾個(gè)方面為人才創(chuàng)業(yè)鋪平道路。

第一，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。近年來有關(guān)部門在這方面進(jìn)行過探索，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保基金，促進(jìn)成長(zhǎng)型的中小企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，實(shí)踐證明是可行的。推進(jìn)這項(xiàng)政策對(duì)于促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)具有重要意義。

第二，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。關(guān)鍵在于制定具體的操作辦法，并狠抓落實(shí)。

第三，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移是智力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力最快捷的實(shí)現(xiàn)途徑，但在產(chǎn)業(yè)化前期階段投資風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府通過財(cái)稅手段給予支持。

第四，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

第五，針對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化體系的投入不足、服務(wù)體系不完善等問題，要繼續(xù)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索多種組織形式，為人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

第六，為鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化不利的狀況，應(yīng)制定科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)的激勵(lì)保障辦法。通過創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促使更多的高校、科研機(jī)構(gòu)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)。