開放低空

上海，世博園，城市未來館。三塊巨幅屏幕營造出立體圖影：輕軌架設在半空，汽車穿行在高樓上方，小型電動飛機更是在天空飛翔。一派未來科技景象。

這般美好愿景，離不開低空的開放。如果說8000米以上的高空仍是專業(yè)飛行員的舞臺，那么3000米以下的低空，完全可以留給普通人自由地徜徉。

在美國，大面積的低空可供自由飛行，那里有20萬架私人飛機，上百萬人擁有飛行執(zhí)照。龐大的飛行群體提供了市場和人才，培育出同樣龐大的航空產(chǎn)業(yè)，為科技突破提供了源源動力。

雖然也有調(diào)度困難和安全隱患，但“最大程度利用，最小程度限制”的理念不變。出于同樣的考慮，歐洲以及俄羅斯、澳大利亞、巴西等幅員遼闊的國家，也對低空采取寬松管理。

在我國，低空目前還受到較多限制。所有空域都需管制，低空由空軍具體管轄和指揮，任何飛行都需事前審批，審批周期長，手續(xù)雜，效率低。

這樣的管理模式，固然有國土安全考慮，卻讓公眾的飛行權利大打折扣，民間涌動的飛翔激情黯然消退。有人憂思，一個人的飛行夢想若被禁錮，一個國家的航空強國夢想是否將隨之止步？

所幸者，開放低空已被提上決策議程，制度設計、技術保障等前景初見曙光。[詳細]

“低空開放”呼之難出

更需擔心的是，最終制定出臺的規(guī)則依然空洞、含糊、繼續(xù)被忽視，而潛規(guī)則理直氣壯成為主導

辦公職能設在總參的國務院中央軍委空中交通管制委員會（下稱空管委），是此間最主要的“有關部門”。航空系統(tǒng)出身的上海市楊浦區(qū)區(qū)長金興明透露，2009年全國“兩會”期間聯(lián)合提交低空開放議案之后，空管委辦公室曾專門派人到上海聽取他的意見。

不過，空管委更愿意稱之為低空空域管理改革?！暗涂諒膩矶疾皇欠忾]的，只是管理相對比較嚴格，”空管委一位人士日前向《瞭望》新聞周刊記者表示。

所謂低空空域管理改革其實歷經(jīng)有年。2004年召開的首次全國空管工作會議，即提出有計劃地開放低空空域。此前一年，由國務院和中央軍委聯(lián)合頒布的《通用航空飛行管制條例》，也簡化了低空使用的審批流程。

但規(guī)則缺失仍是業(yè)內(nèi)人士最為頭痛的問題。準確來說，是缺乏一套明晰的規(guī)章制度。有通航企業(yè)運營人士向本刊記者列舉了現(xiàn)行規(guī)定中若干粗放、模糊之處，并指稱，批準或者不批準飛行，用多長時間批準，都給潛規(guī)則運作留下大量空間。

“《通用航空飛行管制條例》到現(xiàn)在基本是一紙空文，審批的環(huán)節(jié)有增無減?！鄙鲜鋈耸空f。[詳細]

·空域分類：國際標準或可借鑒

破解空管責任癥結(jié)

在這種管制環(huán)節(jié)多、責任不具體的情況下，開放低空空域必定是相當困難的事情

我國現(xiàn)行低空管理模式是由民航管理部門負責資格審批（管理飛行、機務等專業(yè)人員技術資質(zhì)和航空器適航）；空軍航管部門負責承辦空域使用審批權；使用軍用機場和臨時起降點由作戰(zhàn)部門批準。若進行跨區(qū)飛行還需要大區(qū)批準，一個飛行任務要經(jīng)過三四個管理單位批復。但是，由于空軍管制人員并不能準確掌握機組的技術水平和航空器性能情況，一旦發(fā)生問題很難分清責任。[詳細]

·加快《航空法》立法

私人飛行夢有多遠？

幾千元可以實現(xiàn)自駕飛翔的夢想，私人飛行正在走入尋常百姓人家

如果你的年齡在18至60歲之間，矯正視力在1.0以上，聽力沒有問題，沒有嚴重的心臟病、高血壓、眩暈癥，那么，花上幾千元人民幣，便可以飛上藍天，在300～2000米的空中享受1個小時自駕翱翔的樂趣。

從西安市區(qū)驅(qū)車一個小時，來到東北郊的閻良航空城，這里有亞洲最大的試飛基地，也緊鄰低空開放的試點——西安蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園。18歲的楊宗琪第一次駕駛飛機，在教練的協(xié)助下，拉升、爬起、轉(zhuǎn)彎、俯沖，“像鳥兒一樣，在藍天白云間自由飛翔”。

仿佛突然之間，私人飛行與國人有了親密接觸。[詳細]

我國空管技術突進

從原始手工作業(yè)管制到有效指揮世界第二的航空運輸，陳志杰開創(chuàng)了我國航空管制的新局面

燈光暗下，寬幅白幕上投射出數(shù)百個小飛機模樣的亮點，在一旁，航班號、經(jīng)緯度、飛行高度一目了然。

“所有在飛飛機的動態(tài)位置都反映在這里，可以精準定位?！蔽挥诒本┍苯嫉膰铱沼蚣夹g重點實驗室里，空軍裝備研究院某研究所副所長陳志杰少將告訴來訪的《瞭望》新聞周刊記者。[詳細]

“解禁”低空：受益的通航產(chǎn)業(yè)鏈

“解禁”低空為通用航空創(chuàng)造絕佳的生存空間和發(fā)展條件

通用航空的發(fā)展水平，是一個國家科學技術水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活水平高低的重要標志。由于受各種外在環(huán)境的影響，幾十年來，中國的通用航空產(chǎn)業(yè)一直在挫折中徘徊緩慢成長。隨著我國低空空域管理改革進程的推進，制約通用航空發(fā)展的瓶頸逐漸消失，中國通用航空產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的發(fā)展機遇。[詳細]