秋風(fēng) 知名學(xué)者

重慶農(nóng)民付某的蛙場(chǎng)被劃入李渡工業(yè)園區(qū)，在補(bǔ)償條件未談妥的情況下遭到強(qiáng)行爆破，付某因此將爆破公司告上涪陵區(qū)法院，爆破公司的委托人則是李渡工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。法院在審理此案之前，接到李渡工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的一份公函，暗示法院駁回村民索賠。

這是行政部門干預(yù)司法的一個(gè)典型樣本。由于制度設(shè)計(jì)不當(dāng)，長(zhǎng)期以來，各級(jí)負(fù)責(zé)官員和掌握著實(shí)權(quán)的行政部門可以相當(dāng)便利地干預(yù)司法過程。不過，除此之外的其他部門，倒也未必能夠便利地伸出干預(yù)之手，畢竟，法院也有自己的級(jí)別，也會(huì)顧及自己的行政尊嚴(yán)。推測(cè)起來，在常規(guī)情況下，李渡工業(yè)園區(qū)管委會(huì)恐怕就不大容易干預(yù)司法過程，畢竟，它算不上法院的行政上級(jí)，最多只是行政平級(jí)單位。

但是，現(xiàn)在的政治話語(yǔ)則為它提供了一個(gè)可以堂而皇之地向法院發(fā)公函的便利：這就是維穩(wěn)?？刂?、減少上訪和群體性事件這樣的維穩(wěn)任務(wù)，是政府目前最為重要的政治工作。對(duì)此，哪個(gè)行政部門都不敢怠慢。于是，李渡工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按照這樣一套維穩(wěn)邏輯暗示法院，如果法院判決原告勝訴，“將會(huì)造成原告纏訴或者上訪，并且不利于處理另外三戶養(yǎng)殖戶的訴訟”。對(duì)這樣的前景，同樣承擔(dān)著維穩(wěn)任務(wù)的法院不能不三思。最終，法院也果然遵照這份公函的要求作出了判決。

政府要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這當(dāng)然沒有錯(cuò)，這本來就是政府最重要的任務(wù)。在漫長(zhǎng)歷史演進(jìn)過程中，相互隔離的各個(gè)政治共同體不約而同地設(shè)立法院之類的機(jī)構(gòu)，目的也正是為了維護(hù)社會(huì)秩序。在各個(gè)文明的治理結(jié)構(gòu)中，法院通常都是最為重要的糾紛解決機(jī)構(gòu)，人們相互之間的關(guān)系、具體情景中的權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任等等，均由法院來界定、維護(hù)，簡(jiǎn)單地說，社會(huì)秩序主要就靠法院來維護(hù)。其他行政權(quán)力機(jī)構(gòu)則是法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，有學(xué)者認(rèn)為，古代中國(guó)地方官員與其說是以行政官身份兼理司法，不如說是以司法官身份兼理行政。民眾說及縣衙門，首先聯(lián)想到的也是打官司。這樣的司法機(jī)構(gòu)，確實(shí)可以發(fā)揮維護(hù)社會(huì)秩序的作用。

當(dāng)代中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)則與眾不同。主要是延續(xù)了革命精神，當(dāng)今社會(huì)治理依然主要依賴非常規(guī)的政治性權(quán)力，而不是更為常規(guī)性的司法體系。在據(jù)此原則設(shè)計(jì)的治理結(jié)構(gòu)中，法院的獨(dú)立性缺乏基本保障，任何一個(gè)掌握著實(shí)際權(quán)力的人和機(jī)關(guān)，都可以對(duì)法院日常活動(dòng)施加影響。

政治也不斷地為司法之外的部門干預(yù)司法提供借口。這些年，法院也被網(wǎng)羅進(jìn)維穩(wěn)體制中，不得不配合信訪部門及處理信訪的所有行政、政治部門，通過對(duì)法律程序和規(guī)則的變通，特別地處理某些案件，目的是避免引發(fā)群體性事件。這種變通，可能是從嚴(yán)、從快執(zhí)法，也可能是從松、從慢執(zhí)法。

總之，在現(xiàn)有體制下，法院在很多場(chǎng)合，不得不按照其他部門制定的短期政策，改變法律規(guī)則和程序，超越常規(guī)地執(zhí)法。問題是，這樣密切保持“配合”姿態(tài)、被迫服務(wù)于變化不定的短期政策性目標(biāo)的司法體系，果真能夠有效地維護(hù)社會(huì)秩序、維護(hù)政治穩(wěn)定嗎？未必。

正確的邏輯恐怕正好相反。一個(gè)社會(huì)維護(hù)其秩序，首先依賴人們?cè)诘赖?、倫理教化下，于不自覺中守法。其次，需要一個(gè)權(quán)威的司法體系對(duì)人們的爭(zhēng)議作出公正裁決，揚(yáng)善抑惡。司法體系的權(quán)威只能來自它的公正性，公正性只能來自它的專業(yè)性和對(duì)智慧的運(yùn)用，而法官擁有這些技藝的前提是法官的獨(dú)立性，法官不受任何其他人的干預(yù)，不管短期的政治、行政、社會(huì)目標(biāo)，僅僅服務(wù)于社會(huì)核心價(jià)值支持的長(zhǎng)遠(yuǎn)的正義。這樣的法官，不論作出何種判決，人們都會(huì)接受。社會(huì)如同波瀾起伏、隨時(shí)可能掀起驚濤駭浪的大海，獲得人們信賴的法官組成的司法體系則是社會(huì)秩序的定海神針。

讓司法體系服務(wù)于種種短期政策性目標(biāo)，反而讓目前中國(guó)司法體系陷入最大的尷尬中：它固然在解決糾紛，但同時(shí)也在制造大量糾紛—相當(dāng)比例的民眾上訪就是針對(duì)司法裁決的。涪陵區(qū)法院按照李渡工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的公函意見作出了對(duì)一位農(nóng)民的不利判決，法院和管委會(huì)都相信，這樣可以維護(hù)穩(wěn)定。但是，這位法律權(quán)利被法院忽視、犧牲的農(nóng)民，真的會(huì)穩(wěn)定下來嗎？