時(shí)值《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施滿3周年，由最高人民法院民二庭、中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、北京市煒衡律師事務(wù)所等單位共同舉辦的“第三屆中國破產(chǎn)法論壇”日前在北京舉行。破產(chǎn)法學(xué)界的眾多專家學(xué)者以及來自全國各地的法官、律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、清算師、中央企業(yè)與金融企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人共計(jì)600余人參加了本屆論壇。

中國破產(chǎn)法論壇執(zhí)行主任、北京市煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人尹正友在論壇上作了《企業(yè)破產(chǎn)需要政府履行適當(dāng)職責(zé)》的主題演講。尹正友認(rèn)為我國跨境破產(chǎn)立法需要在以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的完善：

一是對(duì)我國跨境破產(chǎn)承認(rèn)制度申請(qǐng)的主體以及受理申請(qǐng)的法院需要作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。如可以規(guī)定向我國法院申請(qǐng)承認(rèn)的主體為該外國法院或該法院指定或委托的外國代表，受理申請(qǐng)的法院可以規(guī)定為債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院，或?qū)ｉT的中級(jí)人民法院如北京或上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中級(jí)人民法院。

二是對(duì)審查條件需要作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。除了已經(jīng)規(guī)定的國際條約、互惠及公共政策及債權(quán)人的合法權(quán)益之外，還需要就管轄權(quán)、判決和裁定的終局性和公正性等作出具體規(guī)定。

三是對(duì)外國代表申請(qǐng)承認(rèn)應(yīng)提交的材料作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。如，提交破產(chǎn)程序依法啟動(dòng)的證明、破產(chǎn)程序的類型、對(duì)我國法院具有管轄權(quán)的初步證明、申請(qǐng)承認(rèn)的外國代表的法律權(quán)限證明、由中國的適格中介機(jī)構(gòu)出具不違反我國法律的基本原則、公共政策的法律意見書等等。

四是對(duì)多個(gè)外國破產(chǎn)判決和裁定同時(shí)向我國法院的承認(rèn)申請(qǐng)需要作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。

五是對(duì)法院的審查方式作出明確規(guī)定。如，可以規(guī)定法院對(duì)外國代表的承認(rèn)申請(qǐng)主要限于形式審查，審查期限為兩個(gè)月等。

六是對(duì)承認(rèn)后的協(xié)助問題作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。如，可以由我國法院在承認(rèn)外國破產(chǎn)判決和裁定后，基于適格利害關(guān)系人的申請(qǐng)啟動(dòng)一個(gè)破產(chǎn)程序，并指定中國境內(nèi)具有管理人資格的個(gè)人或中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任本破產(chǎn)程序的管理人，管理債務(wù)人在當(dāng)?shù)氐呢?cái)產(chǎn)，配合國外破產(chǎn)管理人和法院分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，清償債權(quán)人的債權(quán)；原則上不允許跨境破產(chǎn)承認(rèn)的溯及力，對(duì)由此導(dǎo)致的債務(wù)人惡意減少財(cái)產(chǎn)的行為，管理人可以行使撤銷權(quán)等保護(hù)債權(quán)人的利益；對(duì)兩國破產(chǎn)程序的合作、信息溝通等作出明確的操作性規(guī)定等。

七是對(duì)法律適用問題作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。如，我國法院在承認(rèn)外國法院的破產(chǎn)判決和裁定并啟動(dòng)在我國的破產(chǎn)程序后，適用何國的法律應(yīng)作出明確規(guī)定。在我國啟動(dòng)的非主要破產(chǎn)程序應(yīng)適用我國法律，但要適度兼顧外國破產(chǎn)程序的效力以及外國債權(quán)人的利益保護(hù)，不能使本國債權(quán)人獲得不公平的超額清償利益。