時值《企業(yè)破產(chǎn)法》實施滿3周年，由最高人民法院民二庭、中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、北京市煒衡律師事務(wù)所等單位共同舉辦的“第三屆中國破產(chǎn)法論壇”日前在北京舉行。破產(chǎn)法學(xué)界的眾多專家學(xué)者以及來自全國各地的法官、律師、注冊會計師、清算師、中央企業(yè)與金融企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人共計600余人參加了本屆論壇。

中國破產(chǎn)法論壇執(zhí)行主任、北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人尹正友在論壇上作了《企業(yè)破產(chǎn)需要政府履行適當職責(zé)》的主題演講。尹正友認為我國跨境破產(chǎn)立法需要在以下幾個方面作進一步的完善：

一是對我國跨境破產(chǎn)承認制度申請的主體以及受理申請的法院需要作出進一步的明確規(guī)定。如可以規(guī)定向我國法院申請承認的主體為該外國法院或該法院指定或委托的外國代表，受理申請的法院可以規(guī)定為債務(wù)人財產(chǎn)所在地的中級人民法院，或?qū)ｉT的中級人民法院如北京或上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的中級人民法院。

二是對審查條件需要作出進一步的明確規(guī)定。除了已經(jīng)規(guī)定的國際條約、互惠及公共政策及債權(quán)人的合法權(quán)益之外，還需要就管轄權(quán)、判決和裁定的終局性和公正性等作出具體規(guī)定。

三是對外國代表申請承認應(yīng)提交的材料作出進一步的明確規(guī)定。如，提交破產(chǎn)程序依法啟動的證明、破產(chǎn)程序的類型、對我國法院具有管轄權(quán)的初步證明、申請承認的外國代表的法律權(quán)限證明、由中國的適格中介機構(gòu)出具不違反我國法律的基本原則、公共政策的法律意見書等等。

四是對多個外國破產(chǎn)判決和裁定同時向我國法院的承認申請需要作出進一步的明確規(guī)定。

五是對法院的審查方式作出明確規(guī)定。如，可以規(guī)定法院對外國代表的承認申請主要限于形式審查，審查期限為兩個月等。

六是對承認后的協(xié)助問題作出進一步的明確規(guī)定。如，可以由我國法院在承認外國破產(chǎn)判決和裁定后，基于適格利害關(guān)系人的申請啟動一個破產(chǎn)程序，并指定中國境內(nèi)具有管理人資格的個人或中介機構(gòu)擔(dān)任本破產(chǎn)程序的管理人，管理債務(wù)人在當?shù)氐呢敭a(chǎn)，配合國外破產(chǎn)管理人和法院分配破產(chǎn)財產(chǎn)，清償債權(quán)人的債權(quán)；原則上不允許跨境破產(chǎn)承認的溯及力，對由此導(dǎo)致的債務(wù)人惡意減少財產(chǎn)的行為，管理人可以行使撤銷權(quán)等保護債權(quán)人的利益；對兩國破產(chǎn)程序的合作、信息溝通等作出明確的操作性規(guī)定等。

七是對法律適用問題作出進一步的明確規(guī)定。如，我國法院在承認外國法院的破產(chǎn)判決和裁定并啟動在我國的破產(chǎn)程序后，適用何國的法律應(yīng)作出明確規(guī)定。在我國啟動的非主要破產(chǎn)程序應(yīng)適用我國法律，但要適度兼顧外國破產(chǎn)程序的效力以及外國債權(quán)人的利益保護，不能使本國債權(quán)人獲得不公平的超額清償利益。