國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司副司長董志明在價格監(jiān)督檢查綜合工作會議上的講話

同志們：

今年以來，價格監(jiān)督檢查任務特別繁重，綜合、辦公室工作必須把握大局，圍繞價格監(jiān)督檢查中心工作，全面履行職責，當好參謀助手，增強工作的前瞻性、協(xié)調(diào)性和有效性，促進價格監(jiān)督檢查工作整體水平的提高。今天，我們在這里召開綜合處長（科長）、辦公室主任座談會，就是要聽取各地意見建議，研究進一步做好綜合工作的思路，明確下一步綜合工作的任務和要求。會議期間，各位代表暢所欲言、相互啟發(fā)、獻言獻策，交流了工作情況，總結(jié)了工作經(jīng)驗，研究了工作思路，會議取得了良好成效。

多年來，從事綜合工作、辦公室工作的同志，在各級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)領導下，愛崗敬業(yè)，任勞任怨，不計名利，甘于奉獻，克服困難，開拓創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，保障了價格監(jiān)督檢查工作的順利開展，提升了價格監(jiān)督檢查工作的整體水平。在此，我代表國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查司，向默默奉獻在價格監(jiān)督檢查綜合工作、辦公室工作崗位上的全體同志，表示親切的問候和崇高的敬意！

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在由回升向全面恢復正常運行轉(zhuǎn)變的關鍵時期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務依然繁重；價格水平總體比較平穩(wěn)，但不確定因素增多，管理通脹預期難度加大，特別是少數(shù)經(jīng)營者借自然災害頻發(fā)、部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降之際，炒作大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品，囤居積奇、哄抬價格、牟取暴利，嚴重擾亂了市場秩序。在此形勢下，價格監(jiān)督檢查工作要突出重點，著力抓好規(guī)范和治理涉企收費工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；著力抓好節(jié)能減排價格大檢查工作，確保“十一五”節(jié)能減排目標實現(xiàn)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；特別是要著力抓好“穩(wěn)物價”工作，嚴厲打擊炒作農(nóng)產(chǎn)品行為，加強反壟斷執(zhí)法，確保市場價格秩序基本穩(wěn)定。

下面，我結(jié)合會議討論情況，對進一步做好綜合工作、辦公室工作講幾點意見：

一、關于務虛研究

當前，價格監(jiān)督檢查工作形勢錯綜復雜、千頭萬緒，可以說難事多、急事多，新問題多、新任務多。從歷史階段看，我國改革發(fā)展處于挑戰(zhàn)與機遇并存的關鍵時期，市場化、全球化發(fā)展對價格監(jiān)督檢查工作的效率、效能提出了新的要求；從當前形勢看，國際金融危機影響仍未消除，經(jīng)濟發(fā)展正處在由回升向全面恢復正常運行轉(zhuǎn)變的關鍵時期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務依然艱巨，影響價格走勢的因素眾多，對提高價格監(jiān)管的預見性、前瞻性提出了更高要求。因此，只有通過務虛研究，才能更好地理清思路、明確方向、破解難題，才能達到事半功倍的效果。

彭森副主任在我司年初召開的司領導班子民主生活上提出了“觀全局、抓重點、上水平、強基礎”四點要求，這也是對綜合工作特別是務虛研究提出的更高要求，需要我們從務虛研究中開闊視野、提升水平，把握工作重點和方向，貫徹落實領導的指示。3月份，我司召開了全司同志務虛會、部分省區(qū)市工作座談會，對價格監(jiān)督檢查面臨形勢、工作思路、主要任務、基礎建設等進行了有益的交流和探討，得到了彭主任的充分肯定，并要求進一步形成務虛會議制度。

但目前系統(tǒng)內(nèi)“重辦案、輕綜合，重務實、輕務虛”的想法還比較普遍，“務虛顧不上、顧上不深入”的問題仍然比較突出。新的形勢下，各地要切實提高思想認識，轉(zhuǎn)變思想觀念，領導同志要身體力行，進一步加強務虛研究工作，健全務虛研究制度，定期或不定期召開務虛研究會議，克服務實與務虛“一條腿長、一條腿短”的不平衡問題，尤其是要找準務虛研究的角度，選好突破點和著力點，增強工作的預見性，提高工作的有效性。

當前務虛研究可以從三個方面切入：一是市場價格形勢和價格違法趨勢。黨中央、國務院高度重視“穩(wěn)價格”工作，社會各界非常關注市場價格走勢。穩(wěn)定價格、保障價格調(diào)控監(jiān)管政策貫徹執(zhí)行是當前價格監(jiān)督檢查工作的一項重要任務。安排部署價格監(jiān)督檢查工作任務，特別是商品和服務價格專項檢查或者平抑市場價格異常波動，必須考慮市場價格形勢和走勢的大環(huán)境。與此同時，隨著價格法律體系不斷完善、價格監(jiān)管力度不斷加大、全社會法制意識不斷提高，價格違法的手段也在不斷更新，呈現(xiàn)出隱蔽性、專業(yè)性、智能性等新趨勢和新特點。因此，深刻分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，科學判斷價格形勢，準確把握價格違法趨勢是務虛研究的重要方面。二是價格監(jiān)督檢查工作的新領域。隨著價格改革的深入，市場形成價格已成為價格形成的主要方式，近年來市場調(diào)節(jié)價占社會商品零售總額的比重一直穩(wěn)定在95％以上。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，價格壟斷以及價格欺詐、低價傾銷、價格暴利等不正當價格行為層出不窮、相當普遍、舉報不少，損害了相關市場主體或消費者的利益，影響了現(xiàn)代市場體系建設。有效制止壟斷行為、不正當價格行為，必須進一步研究和完善監(jiān)管規(guī)則，形成既符合中國實情又符合國際慣例的行之有效的制度?？梢姡袌鰞r格監(jiān)管是價格監(jiān)督檢查工作的重要職責，也是價格監(jiān)督檢查工作的發(fā)展方向，必須高度重視、深入研究。三是重要專項工作的調(diào)查研究。調(diào)查研究是務虛研究的重要方式，是理論聯(lián)系實際、解決工作難題的重要手段。要結(jié)合價格監(jiān)督檢查工作實際確定調(diào)研內(nèi)容，尤其是制訂年度工作計劃、開展重大專項檢查、出臺重大立法項目前，選定2—3個主題，組織力量集中開展調(diào)研。通過調(diào)查研究，找準問題，抓住關鍵，有針對性地提出切實可行的解決辦法和措施，形成專題報告，供領導決策參考。

這些年，我司高度重視務虛研究工作，每年投入大量人力、精力開展專題調(diào)研，向國務院上報調(diào)研報告，國務院領導多次作出重要批示，委領導也給予了充分肯定。不久前在寧夏召開的部分省區(qū)市價格監(jiān)督檢查工作座談會上，許昆林司長提出了加強價格監(jiān)督檢查十項基礎建設，其中，能力建設、廉政建設要求綜合處在征求各地意見基礎上于今年年底前完成。借這次會議機會，我們也給各地布置一個任務，請各地綜合處室圍繞能力建設、廉政建設這兩個主題，形成每篇3000字左右的報告，于9月底之前提交我司。布置這項任務有兩個考慮：一方面，我們將認真匯總和吸收各地的意見、建議，形成比較完善的能力建設、廉政建設報告，指導和推動全系統(tǒng)的價格執(zhí)法能力建設及廉政建設；另一方面，我們也要從中挖掘一批政策水平高、文字能力強、綜合素質(zhì)好的同志，逐步建立綜合工作的人才庫。

二、關于政務信息

政務信息是反映情況、上傳下達的重要載體，是提出建議、科學決策的重要手段，也是領導了解、重視、支持我們工作的重要途徑?，F(xiàn)代社會是信息社會，各項活動都離不開對信息的獲取和應用，這進一步突出了政務信息工作的重要性。

近年來，多數(shù)地方價格監(jiān)督檢查機構(gòu)高度重視政務信息工作，制定信息報送計劃，完善信息工作制度，不斷改進工作方式，為上級機關和領導了解價格運行情況、了解社情民意和實現(xiàn)科學化、民主化決策提供了富有價值的參考依據(jù)。但是，政務信息工作還存在意識不強、質(zhì)量不高、重視程度不平衡等一些問題，特別是反映新情況、新問題并進行深入剖析的信息越來越少。從近幾年的情況看，廣東、山東、河北、江蘇、浙江、湖北、新疆、重慶等地上報的工作簡報數(shù)量較多，但也有些地方上報信息很少甚至沒有上報。因此，各地要進一步增強政務信息意識，按照“選題要準、內(nèi)容要新、報送要快、質(zhì)量要精”的要求，在業(yè)務工作中抓好政務信息、以政務信息來促進業(yè)務工作。

提高政務信息工作水平，必須從以下三個方面抓起：一是建立政務信息責任制度。我司較好堅持了政務信息責任制度，政務信息工作由司長負總責，分管司長主抓，處長為各處責任人，各處固定一名同志為信息聯(lián)絡員，各處負責政務信息的選題、撰寫，分管司長嚴格把關審核后，報司長簽發(fā)。這項制度有效發(fā)揮了作用，我司連續(xù)多年被評為國家發(fā)展改革委政務信息工作先進單位。希望各地也要建立健全政務信息責任制度，主要領導高度重視，分管領導負責落實，各處室積極參加，特別是綜合處室要抓好政務信息的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡工作。二是健全政務信息工作網(wǎng)絡。要選調(diào)理論素質(zhì)強、政策水平高、文字功底好的同志擔任政務信息聯(lián)絡員，拓展政務信息源，定期提出政務信息報送要點、工作計劃和目標任務。目前，我們的政務信息類型主要有五種：工作動態(tài)、工作總結(jié)、調(diào)研報告、媒體反映和地方上報，其中調(diào)查報告和專項檢查工作總結(jié)類信息效果比較好，希望各地能多報一些有情況、有問題、有分析的信息。三是提高政務信息撰寫質(zhì)量。要選好主題，深入調(diào)查研究，從大量信息中提煉加工，撰寫有情況、有問題、有分析、有對策的精品信息，做到主題突出，事實準確，分析透徹，建議可行，杜絕泛泛而論或蜻蜓點水類政務信息。特別要從履行價格監(jiān)管職能切入，圍繞價格和收費熱點難點問題、傾向性苗頭性問題，調(diào)查掌握第一手資料，從執(zhí)行價格政策措施第一線去發(fā)現(xiàn)、分析價格問題和矛盾，為完善價格政策服務。

三、關于統(tǒng)計分析

價格監(jiān)督檢查統(tǒng)計數(shù)據(jù)是市場價格秩序狀況的晴雨表，統(tǒng)計分析報告是各級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)及時掌握情況、正確把握形勢、科學進行決策的重要依據(jù)。多年來，全國價格監(jiān)督檢查統(tǒng)計工作在各地價格主管部門支持下，各級統(tǒng)計工作人員默默奉獻、辛勤工作，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析為基礎，客觀反映價格監(jiān)督檢查工作情況，密切跟蹤價格違法變化趨勢，提出了一系列切合實際的決策建議，為做好價格監(jiān)督檢查工作奠定了堅實的基礎。年初，各地對2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了認真分析，內(nèi)蒙、廣西、福建、四川、甘肅、北京等地的分析比較全面深入，對總體情況進行了比較概括，對主要違法行為表現(xiàn)進行了總結(jié)提煉，提出了具有操作性的建議。

今年開始，我們啟用了價格監(jiān)督檢查信息采集系統(tǒng)，各地基本完成了本省統(tǒng)計人員培訓，掌握了新系統(tǒng)的操作方法，大多數(shù)統(tǒng)計工作人員能夠認真學習新的統(tǒng)計報告制度，仔細閱讀統(tǒng)計報表填報說明，基本做到了準確、及時地報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。當然，目前也有個別省份的統(tǒng)計培訓工作還沒有完成，也存在一些錯報、誤報現(xiàn)象，希望沒有完成培訓的地方盡快開展培訓，不要耽誤半年度、年度等重要時點的統(tǒng)計工作。

下一步，統(tǒng)計工作要注重把握三個環(huán)節(jié)：一是確保統(tǒng)計數(shù)字準確。要嚴把統(tǒng)計表填報關，加強工作責任心，確保真實、準確，擠掉“水份”。有的地方對部分案件在填報項目上吃不準，也不與我司聯(lián)系溝通，就隨意填在了“不正當價格行為”項目或者“其他”項目下，造成了信息誤導。因此，填報過程中有疑問的地方，要及時與我司溝通，避免漏報、缺報、誤報，嚴禁瞞報、虛報、謊報。二是做好重大案件備案。按照統(tǒng)計報告制度要求，各省對查處100萬元以上價格違法案件、價格串通、哄抬價格、價格壟斷等四種情況的案件應向我司備案。但今年以來，僅有浙江、海南、河南、貴州、福建、湖北等少數(shù)省份進行了備案工作。重大價格違法案件備案工作對于分析價格違法的新特點、新趨勢，掌握重大價格違法案件分布的行業(yè)、地域，明確價格檢查的重點具有重要意義。為此，我司剛剛就此事專門下發(fā)了通知，各地要按照通知要求，高度重視案件備案工作，務必按照要求如期進行備案。備案情況由我司內(nèi)部掌握，不作為曝光依據(jù)。在統(tǒng)計分析報告中，要對備案的重大價格違法案件進行重點分析。三是加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。統(tǒng)計報表反映了價格監(jiān)督檢查工作的基本面貌，特別是反映了價格違法的基本情況、主要特征，要善于從這些數(shù)字中去把握規(guī)律，找出問題，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，還要說明問題，而且要解決問題，提出針對性強、行之有效的對策建議。統(tǒng)計分析還必須與價格形勢、社會熱點、重點工作緊密結(jié)合，密切關注市場價格新走勢、價格違法新趨勢、價格監(jiān)管新領域，對領導關心、群眾關注的行業(yè)及領域進行重點分析，與年度重大價格專項檢查結(jié)合起來分析，才能有的放矢、切中要害，才能更好地為價格監(jiān)督檢查中心工作服務。

四、關于輿論宣傳

所謂輿論，就是公眾的言論、公眾的意見。信息時代，各種各樣的信息每時每刻都在產(chǎn)生，人們通過博客、播客、微博、短信都可以發(fā)布信息，網(wǎng)絡、電視臺、廣播臺、期刊、報紙都在傳播信息，輿論的力量無處不在，對人們思想意識和行為方式的影響越來越廣泛而深刻，把握正確的輿論導向?qū)τ诼男泻脙r格監(jiān)督檢查職責至關重要。特別是由于制造信息的主體日趨廣泛化，發(fā)布信息的媒介日趨多元化，傳播信息的速度日益快速化，解讀信息的立場日益復雜化，做好輿論宣傳引導工作的難度不斷增加。

近年來，各級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)不斷加強輿論宣傳工作，大力發(fā)揮輿論的監(jiān)督和引導作用，取得了一定的成績。3月底，我司召開新聞發(fā)布會，將廣西米粉集體漲價案件有關情況向社會進行了通報，新華社、人民日報、中央電視臺等近20家新聞媒體參加了通氣會，對遏制漲價勢頭、維護市場價格秩序發(fā)揮了有效作用，也宣傳了我司在反壟斷領域的執(zhí)法職能。實踐證明，加大價格執(zhí)法輿論宣傳力度，營造聲勢，釋疑解惑，對于引導和規(guī)范市場主體的價格行為，對于樹立價格主管部門的良好形象都具有重要作用。因此，各地要進一步增強輿論宣傳意識，健全輿論宣傳工作機制，堅持正面宣傳與曝光價格違法行為相結(jié)合的方針，不斷改進輿論宣傳方式，進一步加大輿論宣傳力度，擴大價格行政執(zhí)法的影響，提升價格監(jiān)督檢查工作的效果。

當前抓好輿論宣傳工作，要著力從三個方面入手：一是加強正面宣傳。要廣泛宣傳價格法律法規(guī)政策，增強價格政策的透明度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，同時促使經(jīng)營者增強價格法制意識，加強內(nèi)部管理和價格自律，主動杜絕價格違法行為的發(fā)生。要公開宣傳和樹立嚴格遵守價格法規(guī)、誠實守信自律經(jīng)營的正面典型單位，大力弘揚遵紀守法、誠信興業(yè)的傳統(tǒng)商業(yè)美德，倡導良好的社會風氣，營造和諧的社會環(huán)境。二是加強案件曝光。典型案例公開曝光是價格監(jiān)督檢查的“殺手锏”，可以有效震懾價格違法者。但目前我們面臨著“曝光難”的問題，一些地方出于方方面面的考慮，對曝光存在很大的顧慮。事實上，一些地方公開曝光一些典型案件后，不僅樹立了執(zhí)法權(quán)威，推動了案件的處理，而且在政府和群眾心中樹立了價格主管部門執(zhí)政為民的良好形象。在對待曝光問題上，我們的態(tài)度必須明確，必須看到執(zhí)法公開是工作發(fā)展的方向，關鍵是我們要爭取黨委和政府的支持，掌握曝光的技巧和藝術(shù)，在堅持原則的前提下處理好各方面的關系。三是豐富宣傳形式。要繼續(xù)利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，采取開辟宣傳專欄、開通咨詢熱線等方式報道價格監(jiān)督檢查工作，占據(jù)傳統(tǒng)媒體輿論宣傳的主導地位；要根據(jù)新時期信息傳播的特點，充分利用門戶網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等新興媒體，構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳報道平臺，加快新聞發(fā)布和信息更新的速度，嘗試開展網(wǎng)上嘉賓互動訪談，密切跟蹤并妥善處置網(wǎng)上涉及價格監(jiān)督檢查工作的輿情動向，占領互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳的主陣地。

五、關于學習培訓

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放不斷深入，經(jīng)濟市場程度日益提高，經(jīng)濟全球化進行逐步加快，價格監(jiān)督檢查工作面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。分析新情況，解決新問題，迎接新挑戰(zhàn)，既需要實踐中的探索，也需要理論上的解答；既需要經(jīng)驗總結(jié)，也需要學習提高。只有加強學習和培訓，不斷充實知識存量，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，廣大價格監(jiān)督檢查干部才能跟上時代前進的步伐，才能做好新時期新形勢下價格監(jiān)督檢查工作。

為全面總結(jié)價格監(jiān)督檢查知識，給價格監(jiān)督檢查干部提供一本綜合、權(quán)威的學習培訓手冊，我司組織人員，前后花費兩年多時間，精心編寫了《價格監(jiān)督檢查業(yè)務知識讀本》，對價格監(jiān)督檢查體系進行了全面梳理，對工作涉及的最新知識進行了系統(tǒng)總結(jié)，對行之有效的工作經(jīng)驗進行了深入提煉。作為價格監(jiān)督檢查干部，首先必須要把這一知識讀本學深、學透，有效掌握價格監(jiān)督檢查知識，成為一名合格的價格行政執(zhí)法人員。同時，這本書也是今后申領價格監(jiān)督檢查證考試的指定學習培訓教材，我司正在依據(jù)該書組織建立考試題庫。這本書已經(jīng)出版，請各地做好征訂工作。

對于綜合處、辦公室來說，學習培訓還需要著力抓好以下幾個方面：一是建立健全學習培訓制度。近期，我司正在修訂《價格行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓管理規(guī)定》，也征求了地方意見，不久將頒布實施。各地也要根據(jù)實際情況，相應完善培訓制度，明確培訓的指導思想、基本原則、主要目標和主要任務，擬定培訓的保障措施和保障機制，將檢查干部培訓工作納入規(guī)范化和科學化的軌道。二是全面掌握價格監(jiān)督檢查知識。從事綜合、辦公室工作的同志，需要很高的政策水平、很廣的知識范疇，需要熟悉價格監(jiān)督檢查工作的方方面面，成為綜合型的高素質(zhì)人才。要加強對綜合干部的培訓，有針對性地組織務虛研究、輿論宣傳、政務信息、統(tǒng)計分析等方面的專題培訓，提高綜合工作能力；也要盡量創(chuàng)造機會讓綜合干部參與價格檢查、價格服務、價格法制等各項業(yè)務工作的培訓，開闊視野，積累知識。三是培養(yǎng)提高文字表達能力。文字水平是展示綜合部門同志工作能力、展示價格監(jiān)督檢查機構(gòu)工作水平的重要依據(jù)，文字表達能力是綜合干部的基本功，必須通過學習培訓，不斷予以提高。從事綜合工作的同志要坐得住、耐寂寞，需要踏踏實實坐下來，潛心研讀各方面文件，瀏覽各方面書籍，積極參與各種培訓，胸中有墨才能下筆有神。要勤學習、善積累，全面熟悉價格監(jiān)督檢查工作，多看、多讀、多思、多寫，堅持不懈，日積月累，提高水平。

同志們，這次會議馬上要結(jié)束了，綜合工作、辦公室工作涉及面廣、內(nèi)容很多，都很重要，由于時間關系，不能一一涉及。大家回去以后，要盡快向領導匯報這次會議的精神，要以這次會議為契機，進一步加強對綜合工作的領導和支持力度，推動綜合工作向前邁進，為提高價格監(jiān)督檢查工作水平發(fā)揮更大作用！