27日，最高法院發(fā)布文件，要求各級法院樹立“調(diào)解優(yōu)先”理念。要下大力氣做好事關(guān)民生和群體利益、可能影響社會和諧穩(wěn)定的群體性案件、社會普遍關(guān)注的敏感性案件、信訪案件等民事案件的調(diào)解工作。

按照文件要求，調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)案件范圍也將從民事案件逐步擴(kuò)展到行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國家賠償案件和執(zhí)行案件。

我們說，將調(diào)解作為案件處理的首選方式，是符合我國國情，也是符合廣大人民群眾意愿的。尤其是涉及社會穩(wěn)定、社會和諧的群體性案件、敏感性案件，如果協(xié)調(diào)得當(dāng)、協(xié)調(diào)及時，可以化解許多社會矛盾，減少許多社會不穩(wěn)定因素。

但是，從目前的實(shí)際情況來看，調(diào)解與判決相比，難度更大，需要解決的問題更多。首先，如何在調(diào)解過程中把握好公平、公正尺度，特別是涉及政府與群眾、強(qiáng)勢群體與弱勢群體利益關(guān)系的案件，如何保證在調(diào)解中不出現(xiàn)偏袒，不出現(xiàn)受制于權(quán)力和外在壓力的現(xiàn)象，對調(diào)解的作用和效果非常關(guān)鍵；第二，由于調(diào)解需要在雙方都認(rèn)可和接受的情況下，才能達(dá)到目的。因此，時間的把握就十分重要。那么，在實(shí)際過程中，會不會出現(xiàn)一起案件幾年都調(diào)解不好、都沒有結(jié)果的現(xiàn)象呢？會不會出現(xiàn)調(diào)而不解、拖而不決的現(xiàn)象呢？如果這樣，調(diào)解就會變成新的扯皮和踢皮球，甚至產(chǎn)生適得其反的效果；第三，結(jié)合最高法文件提出的調(diào)解范圍以及目前的實(shí)際情況，需要調(diào)解處理的案件數(shù)量相當(dāng)之多，范圍也相當(dāng)之廣。那么，按照各級法院目前的人員配備和素質(zhì)狀況，能夠擔(dān)當(dāng)?shù)闷鸫隧椫厝螁幔?/p>

很顯然，“調(diào)解優(yōu)先”從執(zhí)法理念上講，完全應(yīng)該推廣和普及，但是，從執(zhí)法現(xiàn)狀來看，能否達(dá)到預(yù)期的目的、產(chǎn)生預(yù)期的效果，卻值得觀察。

那么，如何才能確保這項改革能夠取得比較令人滿意的效果，基本達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)呢？筆者認(rèn)為，需要做好以下幾個方面的工作：

一是要始終把“公平”二字貫穿于調(diào)解的整個過程。公眾所以對調(diào)解缺乏信心、缺少信任，一個很重要的因素，就是司法機(jī)關(guān)在使用這一手段時，容易受困于感情因素、外在壓力、權(quán)力干預(yù)等，使調(diào)解結(jié)果出現(xiàn)比較明顯的不公現(xiàn)象。加之長期以來重審判、輕調(diào)解的做法，使公眾對調(diào)解缺乏應(yīng)有的概念和認(rèn)知。因此，如何在調(diào)解過程中貫徹“公平”二字，對此項改革的作用與效果十分關(guān)鍵。

二是要避免出現(xiàn)片面追求“調(diào)解率”的錯誤現(xiàn)象?？梢钥隙?，一旦堅持“調(diào)解優(yōu)先”，必然會出現(xiàn)層層下達(dá)“調(diào)解率”的現(xiàn)象，那么，各級法院，特別是基層法院就會不顧當(dāng)事人的同意，強(qiáng)迫進(jìn)行調(diào)解。如果這樣，不僅不能達(dá)到緩和矛盾、消除社會不穩(wěn)定因素、緩解社會矛盾的目的，反而會使各種矛盾激化，并使法院陷入到矛盾和糾紛之中。因此，如何使調(diào)解不被錯誤的政績所綁架，不成為各級法院的一項負(fù)擔(dān)，也是必須認(rèn)真研究和考慮的問題。

三是要加強(qiáng)調(diào)解人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。沒有高超的調(diào)解藝術(shù)，沒有良好的語言表達(dá)能力，沒有對當(dāng)事人心理狀況的判斷能力，要想將案件調(diào)解好是不容易的，很有可能出現(xiàn)吃力不討好的現(xiàn)象。因此，抓這方面的人才引進(jìn)和培養(yǎng)，也是貫徹“調(diào)解優(yōu)先”不可忽視的一項工作。當(dāng)然，為了更好地堅持“調(diào)解優(yōu)先”的原則，并盡快半島這項改革推廣到工作中去，各級法院也可以通過聘請兼職調(diào)解員等方式，緩解目前法院調(diào)解人手不足的矛盾。

四是要對調(diào)解時間作出規(guī)定。如果沒有調(diào)解時間，調(diào)解進(jìn)度要求，而是無限期地調(diào)解下去，那么，就會對當(dāng)事人的心理產(chǎn)生很大的影響。特別是涉及政府與群眾、強(qiáng)勢群體與弱勢群體的利益糾紛案件，會讓群眾產(chǎn)生故意拖延時間的感覺。因此，對案件的調(diào)解，必須根據(jù)案件的復(fù)雜程度設(shè)定調(diào)解期限。

總之，“調(diào)解優(yōu)先”是一項好舉措，但是，好舉措只有取得好效果，才能真正為社會公眾和當(dāng)事人所接受。