“我有一張中國(guó)工商銀行（ICBC）的儲(chǔ)蓄卡。我當(dāng)然不希望看到卡里的錢(qián)被用在破壞生態(tài)環(huán)境上?！备吲e著一張儲(chǔ)蓄卡，白好德（Peter Bosshard,Ph.D.）略有些激動(dòng)地說(shuō)。白好德是環(huán)保組織國(guó)際河流組織的政策主管。

近日有消息稱(chēng)，中國(guó)工商銀行已經(jīng)同意為埃塞俄比亞的吉貝三級(jí)大壩項(xiàng)目提供約4億美元的貸款。一些環(huán)保組織認(rèn)為這一項(xiàng)目將給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響，白好德所在的國(guó)際河流組織就是其中之一。

6月26日，中國(guó)工商銀行首席風(fēng)險(xiǎn)官魏國(guó)雄在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獨(dú)家采訪(fǎng)時(shí)表示，工商銀行目前對(duì)于吉貝三級(jí)大壩的貸款“并沒(méi)有實(shí)際發(fā)放，正在論證當(dāng)中”。

“那些對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，不管是在國(guó)內(nèi)，還是國(guó)外，作為一個(gè)全球性的銀行，工行都不會(huì)支持。”魏國(guó)雄以這樣的話(huà)表明了中國(guó)工商銀行的態(tài)度。

吉貝三級(jí)大壩

吉貝三級(jí)大壩位于埃塞俄比亞南部的奧莫河上，該工程2008年開(kāi)工，總投資160億比爾（約合17.5億美元），發(fā)電能力1870兆瓦，預(yù)計(jì)7年后建成，共有十組發(fā)電機(jī)組，目前為埃塞俄比亞最大的水電工程。

一份由銀行監(jiān)察組織、國(guó)際河流組織和圖爾卡納湖(Lake Turkana)之友等三個(gè)組織共同寫(xiě)給中國(guó)工商銀行董事長(zhǎng)姜建清的信函上稱(chēng)：“據(jù)埃塞俄比亞電力公司的一份通告，中國(guó)工商銀行已經(jīng)同意為埃塞俄比亞境內(nèi)奧莫河吉貝三級(jí)（Gibe Ⅲ）水電站項(xiàng)目提供約4億美元的貸款?！?/p>

三個(gè)組織表示，奧莫河是奧莫河谷下游和圖爾卡納湖地區(qū)的命脈，這兩地的生態(tài)系統(tǒng)都極為脆弱。吉貝三級(jí)大壩將會(huì)終止奧莫河谷下游的自然洪水周期，并減少進(jìn)入圖爾卡納湖的水流量。圖爾卡納湖是一個(gè)咸水湖，一旦來(lái)水減少，湖水鹽分加大，將導(dǎo)致湖區(qū)生態(tài)環(huán)境崩潰。

圖爾卡納湖位于肯尼亞北部，與埃塞俄比亞邊境相連，是肯尼亞北部30萬(wàn)居民生計(jì)的根本。奧莫河徑流的減少都會(huì)影響圖爾卡納湖地區(qū)的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，進(jìn)而加劇該地區(qū)早已存在的饑荒和自然資源爭(zhēng)奪。

白好德解釋說(shuō)，盡管這項(xiàng)工程啟動(dòng)已有4年之久，但該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和技術(shù)評(píng)估還未完成。

信函提及了另一個(gè)重要情況：吉貝三級(jí)大壩的建設(shè)方幾年前就向非洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行和歐洲投資銀行提出貸款申請(qǐng)，但這三家銀行遲遲未作答復(fù)。

水資源爭(zhēng)端再起

對(duì)于埃塞俄比亞及周邊國(guó)家的水資源問(wèn)題，5月21日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《尼羅河水資源紛爭(zhēng)再起 上下游國(guó)家矛盾加劇》一文就指出，埃塞俄比亞“充分開(kāi)發(fā)水資源”的舉動(dòng)，有可能加劇與下游國(guó)家的用水矛盾，激化國(guó)家間的利益沖突。

該文以尼羅河流域?yàn)槔Q(chēng)，歷史上，發(fā)源于埃塞俄比亞高原的尼羅河主要用于灌溉和提供生活用水。上個(gè)世紀(jì)，尼羅河上修建了幾座攔河大壩，其中有兩座大壩在蘇丹境內(nèi)；另外一座是埃及和蘇丹通過(guò)談判簽訂的《尼羅河水協(xié)定》（1959年）允許埃及修建的阿斯旺大壩，協(xié)議將尼羅河水（年總量約740億立方米）由兩國(guó)分享，其中555億立方米歸埃及。

近年來(lái)，隨著尼羅河上游國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快以及人口增多等，各國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水需求量逐年加大，上下游國(guó)家的用水矛盾加劇。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院西亞非洲研究所副所長(zhǎng)徐偉忠也在當(dāng)日的《人民日?qǐng)?bào)》上稱(chēng)，處在尼羅河上游的埃塞俄比亞，其石油、煤炭等資源相對(duì)不足，電力等能源較為短缺，但水資源卻十分豐富，有“東非水塔”的美譽(yù)，所以埃塞俄比亞一直希望充分開(kāi)發(fā)水資源，如在尼羅河上游修筑大壩以增加電力供應(yīng)，并兼顧農(nóng)業(yè)灌溉等。

但埃塞俄比亞的做法引起了下游國(guó)家的緊張。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員安春英介紹，埃及、蘇丹、厄立特里亞、肯尼亞對(duì)尼羅河水資源的依賴(lài)度分別為96%、77%、68%和33%，因此該流域各國(guó)出于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)利益考慮，正尋求更大的水權(quán)。

在外國(guó)公司的幫助下，埃塞俄比亞正在大規(guī)模投資建設(shè)水電站，目前已經(jīng)投資數(shù)十億美元。預(yù)計(jì)在2012年至2013年可建成6座水電站，屆時(shí)，不僅可以滿(mǎn)足本國(guó)的電力需求，還可以向國(guó)外出口電力賺取外匯。

有消息稱(chēng)，埃塞俄比亞國(guó)家電力公司去年就與外國(guó)公司簽訂了協(xié)議，計(jì)劃再建設(shè)兩座裝機(jī)容量逾2000兆瓦的水電站，包括吉貝四級(jí)大壩和Halele Werabesa大壩。

今年4月下旬，埃塞俄比亞財(cái)政部長(zhǎng)蘇菲安·阿哈默德訪(fǎng)華，在會(huì)見(jiàn)葛洲壩（600068）集團(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)曾表示，希望中國(guó)葛洲壩集團(tuán)“更廣泛地參與埃塞俄比亞電力、能源、道路等領(lǐng)域發(fā)展，為埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)”。

工商銀行強(qiáng)化綠色信貸

今年4月，綠色流域、綠家園、公眾與環(huán)境研究中心、全球環(huán)境研究所、自然之友等國(guó)內(nèi)9個(gè)民間環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)銀行業(yè)環(huán)境記錄(NGO版)》報(bào)告。該報(bào)告也對(duì)中國(guó)工商銀行近年來(lái)在綠色信貸政策執(zhí)行方面的努力表示了肯定。

報(bào)告稱(chēng)，作為四大商業(yè)銀行之一，工商銀行在信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色信貸系統(tǒng)的構(gòu)建力度都較大，同時(shí)工行還出臺(tái)了未來(lái)三年綠色信貸建設(shè)的目標(biāo)、思路、框架和實(shí)施步驟。在政策制定方面，工行按照國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。

但該報(bào)告同時(shí)指出，工商銀行在“社會(huì)責(zé)任報(bào)告中只簡(jiǎn)單提及制定了三年目標(biāo)，卻未有詳細(xì)提及具體內(nèi)容。這不僅存在信息不透明和不明確的缺陷，而且難以體現(xiàn)工行堅(jiān)持綠色信貸的目標(biāo)和方向”。

報(bào)告還指出，“從社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露的數(shù)據(jù)看，工行在退出‘兩高’行業(yè)及進(jìn)入環(huán)保行業(yè)有比較良好的記錄。但是，這部分?jǐn)?shù)額在工行信貸總量中，所占比例依然有限。這些數(shù)據(jù)和內(nèi)容的缺失使工行在綠色信貸方面的總體評(píng)判上打了折扣?！?/p>

2007年7月，原國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范和控制高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的通知》，被稱(chēng)為我國(guó)出臺(tái)的“綠色信貸政策”。之后，中國(guó)銀行業(yè)對(duì)綠色信貸政策進(jìn)行了貫徹落實(shí)。

9個(gè)環(huán)保組織的報(bào)告認(rèn)為，總體上說(shuō)，中資上市銀行已接受了綠色信貸的概念，對(duì)綠色信貸政策的貫徹執(zhí)行有良好的表現(xiàn)。

6月26日下午，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在“2010年第五屆綠色財(cái)富（中國(guó)）論壇”現(xiàn)場(chǎng)，采訪(fǎng)了作為論壇嘉賓的魏國(guó)雄?！拔覀儯▽?duì)這個(gè)項(xiàng)目）很慎重，非常慎重！”魏國(guó)雄對(duì)記者說(shuō)。

“工行雖然是商業(yè)銀行，但是我們并不是唯利是圖的?！蔽簢?guó)雄說(shuō)，那些對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，雖然利益是比較大的，但工行不會(huì)支持。“不管是在國(guó)內(nèi)，還是在國(guó)外，作為一個(gè)全球性的銀行，我們都不會(huì)支持。”

魏國(guó)雄說(shuō)，對(duì)于國(guó)際業(yè)務(wù)，工行參照的是赤道原則（由世界主要金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際金融公司與世界銀行的政策和指南建立的，旨在判斷、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)金融行業(yè)基準(zhǔn)），但不限于此，“因?yàn)槌嗟涝瓌t本身也有一些局限，在有些地方我們（工行）做得比赤道原則更嚴(yán)格?！?/p>

中企海外投資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際河流組織的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2008年5月，中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)在全球39個(gè)國(guó)家擁有至少97個(gè)大型水壩項(xiàng)目。其中許多項(xiàng)目位于東南亞和非洲，拉丁美洲、中東以及東歐的政府在建造新壩上與中國(guó)企業(yè)也有合作。大多數(shù)水壩是為了進(jìn)行水力發(fā)電而建造的。

為什么越來(lái)越多的水壩是由中國(guó)企業(yè)參與投資建造？國(guó)際河流組織《中國(guó)海外水壩行業(yè)指南》的分析稱(chēng)，中國(guó)擁有世界上一半的大型水壩，并且擁有許多水壩建設(shè)公司和水壩設(shè)備供應(yīng)商。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)水壩建設(shè)存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這就促使許多中國(guó)工程公司和建設(shè)公司尋求海外商機(jī)。

而在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本低，常常能在水壩建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中勝過(guò)他國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。此外，國(guó)際上傳統(tǒng)的水壩投資者已經(jīng)逐漸退出了對(duì)大型水壩項(xiàng)目的投資，這就為中國(guó)的銀行和出口信貸機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)留下了發(fā)展空間。

但中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資和援助中存在的環(huán)境問(wèn)題同樣值得關(guān)注。在2008年召開(kāi)的“新時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院公布了《中國(guó)對(duì)外投資和援助中的環(huán)境保護(hù)》調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查顯示，我國(guó)對(duì)外投資和援助受關(guān)注的地區(qū)集中在非洲和東南亞。從行業(yè)來(lái)看，主要集中在采礦、大壩、建筑、木材等行業(yè)，報(bào)告稱(chēng)：“我國(guó)對(duì)非洲的大壩建設(shè)和石油開(kāi)采等項(xiàng)目屢被西方媒體指責(zé)?！?/p>

上述報(bào)告稱(chēng)，油田和其他重要資源開(kāi)發(fā)、加工組裝制造業(yè)以及勞動(dòng)密集型的建筑與服務(wù)行業(yè)是我國(guó)對(duì)外投資比較集中的行業(yè)，這些行業(yè)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有著密切關(guān)系，不加強(qiáng)環(huán)境方面的管理，便很容易給當(dāng)?shù)貛?lái)一定的環(huán)境問(wèn)題。

“我國(guó)海外企業(yè)絕大部分都沒(méi)有在境外分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目組中設(shè)置環(huán)保安全部門(mén)或?qū)T?！眻?bào)告同時(shí)指出，目前我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外信貸業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但存在較多環(huán)境問(wèn)題，其中重要的原因是未將環(huán)境問(wèn)題納入到其信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)管理之中，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效控制。

調(diào)查顯示，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)本身同樣缺乏在礦業(yè)、林業(yè)以及其他影響環(huán)境的工程方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前只有中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行采用了獨(dú)立的環(huán)保財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)進(jìn)出口銀行也有相應(yīng)的環(huán)保政策。另外，上海浦東發(fā)展銀行發(fā)表了一篇合作責(zé)任報(bào)告。

報(bào)告建議，國(guó)家應(yīng)盡快制定和出臺(tái)中國(guó)對(duì)外投資和援助環(huán)境行為指南，根據(jù)項(xiàng)目生命周期，采取環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展等手段，將環(huán)境保護(hù)理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在項(xiàng)目全過(guò)程中進(jìn)行體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的“雙贏(yíng)”。

針對(duì)對(duì)外投資和援助中的銀行行為，上述報(bào)告建議，國(guó)家應(yīng)制定并出臺(tái)中國(guó)對(duì)外綠色信貸指南，指導(dǎo)和督促銀行在融資決策中更好地考慮環(huán)境問(wèn)題，銀行應(yīng)積極將環(huán)境因素納入對(duì)外信貸決策。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)設(shè)立綠色經(jīng)濟(jì)合作專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)環(huán)境示范工程緩解國(guó)際壓力。