據(jù)中國保監(jiān)會官方網(wǎng)站近日發(fā)布的消息，四川德陽市旌陽區(qū)政府與中國人壽（601628）德陽市分公司簽訂協(xié)議，由區(qū)政府每年撥付專項(xiàng)資金，為旌陽區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約25萬參保人員購買中國人壽提供的新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)。此舉標(biāo)志著《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）出臺后，保險(xiǎn)業(yè)首次以政府采購的服務(wù)模式辦理新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對此四川省政府給予了高度重視，副省長黃小祥做出專門批示給予充分肯定，并希望做好旌陽區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的更大作用。

新農(nóng)保是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的簡稱。根據(jù)國務(wù)院整體規(guī)劃，我國從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，當(dāng)年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。具體方式采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，中央財(cái)政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并直接補(bǔ)貼到農(nóng)民，農(nóng)村老人可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，在增進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至整個(gè)社會保障體系的公平性方面，為缺乏基本社會保障的人群建立社會保障制度是追求公平第一位的任務(wù)，為此國務(wù)院啟動了新農(nóng)保試點(diǎn)，幾個(gè)月時(shí)間就使1300多萬60歲以上農(nóng)村居民開始享受最基本的養(yǎng)老保障。據(jù)記者了解，除四川之外，黑龍江、云南、廣西等地都積極探索保險(xiǎn)業(yè)如何參與到新農(nóng)保試點(diǎn)中，為農(nóng)村老人提供更多服務(wù)。

發(fā)揮保險(xiǎn)功能

德陽市旌陽區(qū)是2009年9月1日入選全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的。據(jù)介紹，2010年1月中旬，旌陽區(qū)政府接到通知，要求在春節(jié)前向60歲以上農(nóng)村群眾按時(shí)、足額發(fā)放首筆養(yǎng)老金。旌陽區(qū)政府委托中國人壽德陽市分公司（以下簡稱德陽國壽）組織力量代為發(fā)放。德陽國壽全力投入，7天之內(nèi)完成了180名協(xié)理員的招聘、培訓(xùn)，并與德陽市郵政儲蓄銀行、旌陽區(qū)社會保障局商定了代扣代付工作方案，20天后全區(qū)4.5萬多名60歲以上農(nóng)村老人全部領(lǐng)到養(yǎng)老金。保險(xiǎn)公司高效有序的工作，得到了群眾和政府的認(rèn)同。

據(jù)了解，這一保險(xiǎn)試點(diǎn)同時(shí)創(chuàng)新了旌陽區(qū)政府的公共服務(wù)管理模式。旌陽區(qū)新農(nóng)保服務(wù)對象地域分布廣、構(gòu)成情況復(fù)雜，采取何種管理模式對工作質(zhì)量和效率有直接影響。區(qū)政府經(jīng)過慎重考慮之后決定創(chuàng)新思路，選擇采購服務(wù)方式，由直接經(jīng)辦轉(zhuǎn)為指導(dǎo)監(jiān)督保險(xiǎn)公司承辦，既節(jié)約了行政成本，無須自己招聘和培訓(xùn)百余人的管理隊(duì)伍，同時(shí)提高了工作效率，確保了新農(nóng)保試點(diǎn)按時(shí)開展。

2010年3月，旌陽區(qū)政府采購中心公開招標(biāo)以新農(nóng)保服務(wù)為核心的“村級就業(yè)和社會保障公共服務(wù)項(xiàng)目”，最終確定中國人壽德陽分公司作為承辦單位，為旌陽區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供村級就業(yè)和社會保障公共服務(wù)。

此外，據(jù)記者了解，黑龍江省的寶清、寧安、依蘭等13個(gè)縣市區(qū)將參加全國首批新農(nóng)保試點(diǎn)，170萬農(nóng)民受益。新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

在云南，按照《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》要求，云南保監(jiān)局積極與責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)的潞西市人民政府、德宏州勞動和社會保障局、潞西市勞動和社會保障局和潞西市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組溝通聯(lián)系，并到試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研；引導(dǎo)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)運(yùn)用自身機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)營銷員的優(yōu)勢加入到新農(nóng)保試點(diǎn)工作中，與市農(nóng)保中心共搭新農(nóng)保政策宣傳的平臺，爭取有經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)村居民購買商業(yè)保險(xiǎn)作為新農(nóng)保的補(bǔ)充，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)政府“保民生改善”中心工作的作用。

保險(xiǎn)公司創(chuàng)新服務(wù)

按照協(xié)議，經(jīng)辦服務(wù)不參與新農(nóng)?；疬\(yùn)作，不承擔(dān)盈虧風(fēng)險(xiǎn)。以“一對一上門服務(wù)”和“零現(xiàn)金管理”為主要特征，參與新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)的德陽國壽探索了多個(gè)方面的創(chuàng)新。

首先，創(chuàng)新組織架構(gòu)，整合內(nèi)部資源，德陽國壽為此成立了新農(nóng)保業(yè)務(wù)專項(xiàng)工作組，下設(shè)人員、技術(shù)、培訓(xùn)、推廣各小組，各司其職，密切互動。其次，創(chuàng)新制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作流程，德陽國壽編制了《新農(nóng)保服務(wù)工作實(shí)施方案》、《新農(nóng)保管理系統(tǒng)硬件配置及網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案》等7個(gè)制度，保障服務(wù)工作有章可循。再次，德陽國壽創(chuàng)新管理方式，健全考核機(jī)制，按照每村1-3人的要求組建了180人的協(xié)理員隊(duì)伍，協(xié)理員基本上都是中專以上學(xué)歷，素質(zhì)較高。協(xié)理員對德陽國壽負(fù)責(zé)，而德陽國壽接受參保群眾與政府的監(jiān)督考核。

與此同時(shí)，德陽國壽還創(chuàng)新了技術(shù)手段，以確保高效服務(wù)，德陽國壽為每位協(xié)理員配備了手提電腦，并在旌陽區(qū)搭建了無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，協(xié)理員可以上門服務(wù)，即時(shí)辦理業(yè)務(wù)。

為杜絕資金風(fēng)險(xiǎn)，德陽國壽創(chuàng)新收付費(fèi)方式。依托中國郵政儲蓄銀行遍布城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在征收、支付環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)零現(xiàn)金管理，高起點(diǎn)運(yùn)作，以此嚴(yán)密防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)辦力量不足

盡管新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)間不長，但各地試行工作中出現(xiàn)的經(jīng)辦力量不足、基金管理體系不完善、監(jiān)督管理職能不明確、基金收益率水平偏低等問題引起了有關(guān)各方的重視。在基層調(diào)研中，廣西全國人大代表林繁和梁啟波提出，辦事機(jī)構(gòu)的人員配置不實(shí)際、工作人員積極性不高是廣西新農(nóng)保工作的一個(gè)難題。

中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司總裁楊超認(rèn)為，新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祲毫粩嘣龃?。據(jù)測算，在一定假設(shè)下，若按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國新農(nóng)保每年結(jié)余資金規(guī)模可能從開辦之初的不到1000億元，快速提高到2040年的1.2萬億元；若按中等繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，到2040年有3.6萬億元，資金運(yùn)用和管理的壓力很大。目前政策規(guī)定，個(gè)人賬戶儲存額每年參考金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息的辦法，雖能達(dá)到一定的保值目的，但限制了增值空間。如果收益率尤其是個(gè)人賬戶收益率過低，農(nóng)民長期繳存意愿將大受影響，財(cái)政“兜底”壓力過大，影響基金的可持續(xù)性。

同時(shí)楊超進(jìn)一步指出，新農(nóng)保的全面展開對政府自身經(jīng)辦力量的壓力增大。目前新農(nóng)保業(yè)務(wù)主要由縣、鄉(xiāng)和行政村三級經(jīng)辦，在2209個(gè)縣級市中，只有1267個(gè)建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占57.4%；在29378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有4137個(gè)建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，僅占14.1%，政府經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足。按照目前人員配備情況，1名工作人員要管理1-2萬名農(nóng)民的參保、領(lǐng)取、退保業(yè)務(wù)。這種條件下，別說做好摸底調(diào)查、宣傳推廣、政策講解、保單服務(wù)等工作，就連基本的收付工作都難以保證效率。隨著覆蓋面逐步擴(kuò)大，這一矛盾將更加突出。

在試點(diǎn)中，德陽國壽有關(guān)負(fù)責(zé)人也談到，協(xié)理員隊(duì)伍的身份存在問題：協(xié)理員由公司招聘，提供“五險(xiǎn)一金”，而在實(shí)際中卻參照代理制營銷員進(jìn)行管理。