政府債務負擔過重的風險及其危害性就在眼前——希臘的主權債務危機,不僅讓政府瀕臨破產(chǎn),也讓整個歐元區(qū)陷入恐慌。不過,全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈在日前的“陸家嘴論壇”上對新華社記者表示,不必對目前部分地方政府高負債率問題有過大的擔憂?!澳壳罢搨时容^高的主要集中在經(jīng)濟不是特別發(fā)達的地方,中央財政對這些地方的轉移支付力度較大,可以逐步幫助其解決高負債率問題?!惫嫒绱藛幔?/p>
崔新生:巨額地方債務對無論是中央財政、地方財政還是普通民眾來說,并無太大影響,要說有,純粹是一種消息面或心理方面的影響。因為一方面,地方債務的具體數(shù)字與中央總的財政收入并沒有絕對意義上的可比性;另一方面,我們必須區(qū)別兩個概念:地方債務投融資平臺的“破產(chǎn)”是不是就意味著地方財政的危機?其實地方債務的主體并不是地方政府,因此不能像其他聯(lián)邦國家那樣可以宣布破產(chǎn),在我國,能破產(chǎn)的只能是類似于為地方政府貸款的公司或平臺。
華民:負債風險大小,要看資金具體投向何處。如果投于電力等基礎設施建設,為招商引資創(chuàng)造條件,使稅收增加,風險還不會很大;如果是用于轉移支付、產(chǎn)業(yè)投資以及建樓堂管所等,就會存在一定的威脅。當然,風險是否可控,還與地方政府的償還債務能力相關。
奚君羊:僅從目前已披露的數(shù)據(jù)來看,地方負債數(shù)額在GDP、與地方政府收入中所占比重已經(jīng)很高,因此存在著一定的潛在風險,我們要對未來負債的增速進行有效控制。如果任由其發(fā)展,債權人難以回收債務,進而牽連至各個環(huán)節(jié),最終導致風險向整個社會蔓延。拿銀行來說,單個銀行的風險,有可能積聚成有規(guī)模的金融風險,最終可能引發(fā)債務危機。
當然,我國現(xiàn)在還未到債務危機的程度,因為債務危機的形成需要有一定的積累時間,3年、5年甚至更長時間,而我國現(xiàn)在是2009年的突發(fā)性增長,風險總體可控,必須引起注意。
宋頌興:風險目前可控。值得指出的是,我國的地方債和西方存在一定差別。西方負債用在社會福利等方面,而我國地方政府的許多債務,比如城際交通、橋梁等都形成相應的資產(chǎn),這一定程度上緩解了地方政府負債的壓力,但具體還要看項目是否優(yōu)質。
事實上,中國經(jīng)濟很大程度上靠投資驅動。如果投資過度,地方政府突然沒有舉債能力,不能投資,將對國家經(jīng)濟發(fā)展造成巨大影響。而如果造成銀行產(chǎn)生不良資產(chǎn),那么金融能力降低將對整個國家影響更大。