自2008年金融危機以來，金融監(jiān)管改革已成為歷屆二十國集團峰會關(guān)注的焦點之一，于上周末召開的多倫多峰會也不例外。但各國分歧依舊較大，距離實質(zhì)性金融監(jiān)管改革方案的出臺還有待時日。

G20多倫多峰會的宣言稱：“我們承諾在既定時間表內(nèi)共同行動，以兌現(xiàn)在華盛頓、倫敦和匹茲堡峰會上作出的對金融領(lǐng)域改革的承諾。在向新標(biāo)準(zhǔn)的過渡階段，金融改革在發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟體所累積的宏觀經(jīng)濟影響將考慮在內(nèi)。”

“這次峰會最多達(dá)成一些信息共享的認(rèn)識和初步的就事論事的監(jiān)管方案，很難形成一個行之有效的統(tǒng)一監(jiān)管模式。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅在G20峰會召開之前接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

金融改革難協(xié)同

2008年11月，正值金融危機水深火熱之時，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人齊集華盛頓，共商全球協(xié)調(diào)的金融監(jiān)管規(guī)則。

然而經(jīng)歷了華盛頓、倫敦、匹茲堡三次峰會之后，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會對銀行資本、杠桿率、流動性標(biāo)準(zhǔn)的談判進展艱難，而本屆多倫多峰會依然沒有實質(zhì)性突破。

G20多倫多峰會的宣言指出，已評估了巴塞爾銀行監(jiān)管委員會在建立一個銀行資本和流動性的新全球體系方面的工作進度，并歡迎和支持其工作成果。然而并沒有提出具體的監(jiān)管要求。

孫立堅表示，歐洲各國開始加快推進全球?qū)σ匀A爾街為代表的現(xiàn)代金融機構(gòu)行為統(tǒng)一監(jiān)管模式的創(chuàng)建和改革。但問題是，在這一點上美國的議會和其他一些金融水平亟待提高的國家，卻無法和歐洲達(dá)成共識，美國議會認(rèn)為這是對自己的比較優(yōu)勢的限制，其他國家則感到會產(chǎn)生監(jiān)管過度而犧牲自己本國金融發(fā)展所帶來的效率。

各自盡管出新規(guī)

與G20峰會難以達(dá)成共識性改革相比，各個國家自身的一些金融系統(tǒng)改革已有實質(zhì)性進展，其中以美國通過大蕭條時期以來最大金融監(jiān)管改革法案最為引人關(guān)注。

6月25日，美國參眾兩院通過了金融改革草案，并將于7月4日以法律形式發(fā)布。其中，新法案將設(shè)立強大的消費者金融保護機構(gòu)，同時禁止銀行用自己的錢在金融市場上做奉獻(xiàn)投資，并推行更嚴(yán)格的銀行新資本規(guī)定等。

同月16日，英國財政大臣喬治·奧斯本也宣布英國政府13年來金融監(jiān)管方面最重要的改革，其中包括分解目前的金融服務(wù)管理局并將其監(jiān)管職能轉(zhuǎn)交給英國中央銀行——英格蘭銀行。

中國銀監(jiān)會也于6月23日對中資金融機構(gòu)敲響警鐘，提醒各銀行將國別風(fēng)險管理納入全面風(fēng)險管理體系，并明確了國別風(fēng)險準(zhǔn)備金計提標(biāo)準(zhǔn)和比例，規(guī)定銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)按國別風(fēng)險從低到高，分為0.5%、1%、15%、25%、50%五檔，對具有國別風(fēng)險的資產(chǎn)計提不低于對應(yīng)檔次標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險準(zhǔn)備金。

有分析人士向本報記者指出，不能過高的估計G20的作用，因為成員國數(shù)量較多，相互利益沖突較大，聲音容易分散，很難收獲共識并推動變革。

銀行征稅難推進

在G20多倫多峰會前一周的歐盟峰會上，以英法德為代表的歐盟成員國同意各國開征銀行稅，讓金融機構(gòu)為日后的危機“買單”，并希望能夠推動二十國集團在多倫多峰會上就征收銀行稅達(dá)成一致意見。

對于是否開征銀行稅，G20成員國的分歧很大。早在韓國釜山召開的G20財長和央行行長會議上，美國就提議在全球統(tǒng)一征收銀行稅。美國總統(tǒng)奧巴馬更是在金融改革草案獲得參眾兩院通過后，對征收銀行稅信心大增。

在多倫多峰會尚未召開之際，征收銀行稅這一提議就遭到峰會東道主加拿大等國的反對。加拿大認(rèn)為，相對于開征銀行稅，設(shè)立緊急資金將是更好的選擇。包括印度、韓國在內(nèi)的一些新興經(jīng)濟體也反對征收銀行稅。

“我們同意金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為政府干預(yù)行動所支付的任何費用作出公平而客觀的貢獻(xiàn)，此類費用將用于修補金融體系存在的問題，并為金融機構(gòu)的清算提供資金，減少金融體系的風(fēng)險。”峰會宣言中強調(diào)了金融機構(gòu)對危機應(yīng)支付一定的費用，但是也指出，我們承認(rèn)實現(xiàn)這一目標(biāo)可以采取一系列不同政策途徑，有些國家正在推進銀行稅的征收，其他國家則正在推進其他途徑。