剛剛結(jié)束的全國社會治安綜合治理工作會議期間，與會代表參觀了我省部分地震災(zāi)區(qū)，實地考察了地震災(zāi)后恢復重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理和構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的情況。這些地區(qū)在災(zāi)后恢復重建中呈現(xiàn)出的社會穩(wěn)定有序、群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)狀，給與會者留下了深刻印象。

法律是主體利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和最好的調(diào)節(jié)器。不同的利益主體和利益群體，必須受法律約束，統(tǒng)一在法治原則之下，社會才能長治久安。因此，對矛盾和糾紛的處理，必須遵循法治化原則。都江堰市在災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建和安置工作中，遵循法治化解社會矛盾，在加強社會管理方面充分顯現(xiàn)了執(zhí)政者的政治智慧。目前，該市災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建安置工作，以體現(xiàn)公開公平公正為原則的第一次搖號分配已經(jīng)完成，順利啟動了災(zāi)后重建工作的安置階段。由于在整個重建和安置工作中，以法治原則規(guī)范和指導全過程，至今沒有影響社會穩(wěn)定的較大糾紛發(fā)生。

一個有上千年歷史的縣級城市，長年積累下的各種房屋產(chǎn)權(quán)矛盾，在毀滅性的大地震中頃刻暴露出來。毀損房屋和需要救助的住戶與業(yè)主之間，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，利益訴求復雜，是不少城鎮(zhèn)居民住房重建的棘手問題。如何處置這些矛盾，確保重建工作快速推進，又要在這個過程中使受災(zāi)群眾普遍接受，這就只能在法律法規(guī)的框架下予以規(guī)范。當不同的利益訴求導致矛盾出現(xiàn)時，如何處理，都江堰市首先想到的是法治原則。

災(zāi)后重建中凸顯的矛盾，其實也是由于利益訴求不同。重建初期，一些因地震造成毀損的危房是否拆除，全體業(yè)主很難達成一致意見。一般情況下，危房拆除需經(jīng)全體業(yè)主同意。但是，地震災(zāi)害屬于突發(fā)性事件，救災(zāi)重建等工作涉及公共安全。在為群眾謀利益的執(zhí)政理念指導下，市重建辦充分發(fā)揮政治智慧，在把握《突發(fā)事件應(yīng)對法》賦予政府維護公共安全這一職責的授權(quán)前提下，將《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定引入矛盾的解決方案，采用“雙三分之二認可”的原則和“證據(jù)保全”方式，在充分保障受災(zāi)群眾民主意愿的同時，在法治軌道中解決了這一棘手難題。同樣，為了加快重建，及時安置受災(zāi)群眾，該市重建辦還創(chuàng)造性地出臺了《毀損房屋無雙證備案實施辦法》，采取“原始要件備案”、“社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查”與“三個以上無利害關(guān)系人證明”等科學有效的方式，將全市8300多戶因地震毀損住房家庭雙證不齊或者因災(zāi)缺失的補辦，由原來可能需要三五年才能完成的工作，在短時間內(nèi)很快完成，至今無一例因權(quán)屬備案引發(fā)的糾紛。

法治原則在都江堰城鎮(zhèn)住房重建安置工作初期的成功案例說明，法律是人類的行為規(guī)范，以公平正義為存在的基礎(chǔ)，以保障人民權(quán)益及維持社會秩序為目的，并以國家的強制力為施行方法的一種社會生活規(guī)范。法律的制定和實施，是為了體現(xiàn)公平正義原則。因此，依法處理矛盾，才能最大程度地維護公平正義，維護絕大多數(shù)人的合理訴求。對另一部分人而言，在體現(xiàn)公正原則的法律框架下行事，即便未能實現(xiàn)自己的訴求或不能滿足，也會心服口服，不至于出現(xiàn)影響到社會穩(wěn)定的不可調(diào)和的矛盾。

盡管都江堰市的這些經(jīng)驗是在災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建中取得的，但是對于一般狀況下，如何體現(xiàn)法治政府原則，提高執(zhí)政能力，以便在我國社會建設(shè)和社會管理領(lǐng)域中，有效化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和諧局面，克服社會建設(shè)和社會管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)不無借鑒意義。要把化解社會矛盾作為加強社會管理的重要基礎(chǔ)性工作，堅持法治是一個有效方法和重要途徑。 （作者系本報首席記者）