不久前,江西省九江市武寧縣考錄事業(yè)單位工作人員,其中一個“硬性”條件,就是限招正科級干部子女,其他人都被排除在外。

盡管武寧縣“限招政策”風波引起九江市委組織部、人事部門的高度重視,九江市委組織部也已要求武寧縣有關部門暫停了這一做法,但對于目前愈演愈烈的“官二代”現(xiàn)象的爭議則遠遠沒有結束,甚至有網(wǎng)友總結,“不怕‘富二代’飆車,就怕‘官二代’飆官?！?/p>

有關專家認為,“官二代”之所以成為網(wǎng)絡新詞和媒體關注的焦點,除了折射出一種“仇官”的社會心態(tài)外,更反映出在諸多制度安排上存在著種種缺陷和沒有執(zhí)行、沒有處理好的深層次問題。

涉及“官二代”事件多發(fā)

岳父是石家莊市發(fā)改委領導?能托人辦首都經(jīng)貿(mào)大學正式畢業(yè)證?劉科(化名)根本沒有懷疑過,自己的新婚妻子竟然是個“騙子”。

2008年8月,劉科經(jīng)人介紹,與侯潔(化名)相識并很快確定戀愛關系。

初識不久,侯潔就告訴劉科,她的父親是石家莊市發(fā)改委的副處長,很有能力,可以辦理首都經(jīng)貿(mào)大學等北京高校的正式畢業(yè)證。

劉科的表姐聽說這個消息之后,就拜托侯潔替自己的女兒辦一個首都經(jīng)貿(mào)大學的本科畢業(yè)證。在拿到3萬元費用后,侯潔便開始反復拖延此事。

不久,劉科的另一名親戚又托侯潔幫忙,讓其兒子能夠到石家莊43中附小就讀,侯潔趁勢索要了7萬元辦事費。

但是,侯潔在收了錢之后并沒有替劉科的親人解決任何問題。劉科一家開始對侯潔的話產(chǎn)生懷疑。

經(jīng)過劉科及其家人的調(diào)查,侯潔的父親是石家莊市高營鎮(zhèn)某村的一名村委會委員,沒有任何職務,根本不認識什么高校的工作人員,也沒有到過北京。

劉科的家人于是報案。目前,此案已進入公訴程序。

辦理此案的北京市海淀區(qū)人民檢察院的檢察官告訴《法制日報》記者,侯潔的詐騙之所以能頻頻得手,在于身邊親友由于個人關系對她產(chǎn)生的信任,以及他們對社會“官二代”潛規(guī)則的盲目相信。

但是,記者發(fā)現(xiàn),不少人對“官二代”的盲目相信,來自于目前“官二代”對社會資源的大量侵占:

三亞社保局局長的女兒溫娉婷以行政職業(yè)能力測試99分的成績,高調(diào)入圍三亞小額貸款擔保中心綜合崗位招錄面試,此事被曝光后,在社會上引起了強烈反響；

不久前,浙江省教育考試院公示了今年普通高校招生加分考生名單,臺州一中有4個考生獲得20分加分,他們的父親分別是臺州一中校長、椒江區(qū)科技局局長、市信訪局副局長、街道黨委書記。4人獲得加分理由是,曾在全國青少年科技創(chuàng)新大賽上獲過獎。

“‘官二代’現(xiàn)象本身就是一種腐敗,是一種體制性、結構性的腐敗。此外,‘官二代’這種腐敗形式對于整個社會風氣和社會生活帶來了極大的腐蝕性,以‘官二代’名義的詐騙案件的出現(xiàn)就充分說明了這一點?！鼻迦A大學公共管理學院社會政策研究所執(zhí)行所長李楯說。

權力集中滋生“官二代”

“平心而論,在一個正常的職業(yè)環(huán)境中,如果官員們沒有特權,沒有區(qū)別與其他社會群體更高的福利、地位和權力,那么,人人都能夠平等享受社會職業(yè)所帶來的生活樂趣,‘官二代’子承父業(yè)也就不可能演變成一種‘仇官’的社會心態(tài)。只有當‘官二代’的成長,成為一種破壞社會公平和法治精神的官場體制或官場形態(tài)的時候,它才會觸及社會最敏感的政治神經(jīng),并飽受輿論的指責。”國務院發(fā)展研究中心研究員李青苗說。

李青苗認為,在當前的職業(yè)世界中,公務員有著穩(wěn)定的工作和較高的收入、福利、地位、權力,這在很大程度上增加了公務員職業(yè)的吸引力。對部分掌握著公權力的官員來說,利用自己手中特權,可以名正言順地安排自己的子女進入,并充分利用“隱性”的特權和潛規(guī)則,以多種方式幫助自己的子女發(fā)展。

“因為我國的現(xiàn)代化進程起步較晚,所以在發(fā)展中將承受很大壓力。在改革發(fā)展的過程中有些時候由于利益分配的失衡,容易造成權力的過度集中和不透明。”李楯說,在具體的制度設計上還有很多不透明的地方,“官二代”現(xiàn)象的產(chǎn)生就不可避免了。

治理“官二代”需親屬回避

有專家認為,“官二代”現(xiàn)象的存在已經(jīng)成為了當前法治社會建設中的一大短板。

“我國公務領域裙帶關系現(xiàn)象還存在一些問題,其弊端正在一一顯現(xiàn)?！畽噘F二代’這一封建殘余現(xiàn)象,從法律意義來講,不僅與現(xiàn)代憲法精神背道而馳,而且也是對社會主義國家性質的一種悖離?！敝锤瘜W者、中央黨校政法部教授林喆說,她習慣將“官二代”稱之為“權貴二代”。

林喆認為,就現(xiàn)在普遍受到關注的“權貴二代”問題來看,其出現(xiàn)已不是個別現(xiàn)象。尤其是在我國經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū),進入官場或事業(yè)單位“吃財政飯”早已成為大多數(shù)人的首選。由于官場職位稀缺,競爭人數(shù)眾多,就造成往往只有當?shù)貦噘F子弟才能被選拔到比較重要的崗位,這是對憲法中平等權的一種否定。

“平等權表達的是一種原則和信念,它否定那種強調(diào)有差別的個人,且把社會等級的存在視為社會正義的基礎。與公民的其他權利相比較,平等權的特殊性在于它所強調(diào)的一視同仁對待原則滲透在個體、群體彼此之間,或公民與他人相聯(lián)系的各種法律權利的享有中?！绷謫凑f。

林喆認為,在現(xiàn)代社會中,各國憲法都將平等權作為公民的最基本的權利。因此,關注、尊重、平等對待和保護社會中一切成員的人格安全和財產(chǎn)安全,也已成為現(xiàn)代法治社會的基本要求。

對于當前愈演愈烈的“官二代”或者說“權貴二代”現(xiàn)象,林喆認為,應建立官員回避制度。

“從世界各國反腐實踐來看,為了保證公民的機會平等,在法律中禁止政府機構中的裙帶關系以及官員為親屬開后門,建立官員回避制度,早已成為一種普遍做法。其中對‘親屬’一詞的解釋涉及了公務員的父母、子女、兄弟姐妹、叔舅嬸姨、侄甥、岳父母、婿媳、姻兄弟姐妹等,涵蓋面很大?！绷謫凑f。

不僅如此,林喆說,在公務人員的聘用及其晉升和報考公務員上,許多國家也沒有對官員子女特殊照顧或網(wǎng)開一面的做法。相反,必須經(jīng)過嚴格的考試或考核,使一批優(yōu)秀的人才進入政府部門,保證國家機關內(nèi)部的純潔,則幾乎成為大多數(shù)國家的共識。

“要想真正消除‘官二代’現(xiàn)象,就需要嚴格按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求,推動全面改革,破除利益之爭,建立法治國家?！崩顦J說。（杜曉 任雪 付強）