日前頒布的《第六次全國人口普查方案》強(qiáng)化了“按現(xiàn)住地登記”的原則，也就是說，此次普查不依賴已有的戶口信息，而是側(cè)重記錄人口的“遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、住房情況”等基本信息。據(jù)說，這樣規(guī)模的人口普查每十年進(jìn)行一次，最新信息顯示，此次普查登記從今年11月1日到10日進(jìn)行，普查人員將敲開城鄉(xiāng)住戶的家門，以查點(diǎn)詢問、當(dāng)場填報(bào)等形式，獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)，以此“查清2000年以來我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況”。

人口普查不同于戶籍登記，戶籍登記更多地強(qiáng)調(diào)人口管制和權(quán)利限制，未經(jīng)戶籍審批和授權(quán)遷移的流動(dòng)，尚沒有完全獲得政府管理層面的認(rèn)可，在一些地方，也很難享受平等的公共服務(wù)，比如醫(yī)療、就業(yè)、子女教育、保障性住房等。以至于去年早些時(shí)候“甲流”疫情剛剛擴(kuò)散之時(shí)，北京市衛(wèi)生部門規(guī)定，“甲流”疫苗供應(yīng)有限，戶籍人口優(yōu)先注射。盡管此規(guī)定并未得以實(shí)施，卻引發(fā)了輿論的質(zhì)疑，被批評(píng)為戶籍歧視的“北京樣本”。

其實(shí)，戶籍改革的嚴(yán)重滯后，不光導(dǎo)致了公共服務(wù)上的尷尬，在戶籍人口反映的信息上，也出現(xiàn)了失真、失效的情況。以北京為例，近年來，拆遷、遷移、流動(dòng)現(xiàn)象比較突出，像東城區(qū)、西城區(qū)等中心城區(qū)的人口，遷至通州區(qū)、朝陽區(qū)居住，而出于孩子上學(xué)等原因考慮，這些人口外遷時(shí)，并不遷移戶口。有的人已經(jīng)搬離10年，但戶籍仍留在原地，由此產(chǎn)生的“人戶分離”成為近十年來中國城市的普遍現(xiàn)象。而很多沒有當(dāng)?shù)貞艨趨s有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的居民，由于購房等原因進(jìn)入了中心城區(qū)工作、生活，但戶籍登記卻無法反映。一些地方政府在公共政策安排和資金使用上，包括交通配置、醫(yī)療布局、教育支出等，又往往過多依賴戶籍信息，由此產(chǎn)生的失誤、浪費(fèi)和管理偏差，也十分驚人。一些地方，戶籍人口的中小學(xué)生源減少，就對(duì)學(xué)校進(jìn)行撤并，以至很多非戶籍人口的孩子上學(xué)困難。

因此，此次進(jìn)行的人口普查，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)居住地登記”，實(shí)際上是在強(qiáng)化一種理念，那就是有必要將社會(huì)和城市的管理思路，從單一的審批限制轉(zhuǎn)向?qū)θ丝诘能壽E管理，真實(shí)、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握人口變化的信息，對(duì)城市居民的就業(yè)、房產(chǎn)、子女教育、醫(yī)療等基本情況，做到有跡可循、有錄可查。只有社會(huì)管理者心中有數(shù)，才能在政策安排和公共服務(wù)上，發(fā)揮更好的作用。

以今年4月出臺(tái)的廣受關(guān)注的住房新政為例，在家庭人口、住房財(cái)產(chǎn)等信息不聯(lián)網(wǎng)、不健全的情況下，強(qiáng)調(diào)對(duì)二套房、三套房的差異化信貸，就可能有很多漏洞，讓投機(jī)者有機(jī)可乘。在信息不完善、難以進(jìn)行房產(chǎn)評(píng)估的情況下，一些專家熱衷的物業(yè)稅、房產(chǎn)稅，也同樣是紙上談兵，難以具有操作性。也就是說，經(jīng)歷了百年來最快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化后，我們需要以新的思路重新審視管理方式，從思維僵化、墨守陳規(guī)的以戶（籍）管人，轉(zhuǎn)向適應(yīng)社會(huì)迅速變化的以房管人、以業(yè)管人。