審計(jì)署報(bào)告解讀

地方債務(wù) 18省、16市、36縣2.79億

結(jié)構(gòu) 去年新增1.04萬億，占37.28%

用途 僅8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金

風(fēng)險(xiǎn) 負(fù)債率最高364.77%

其他 融資平臺(tái)公司307家，政府性債務(wù)1.45萬億開假發(fā)票 56個(gè)中央部門用5170張假發(fā)票套現(xiàn)1.

42億隱瞞收入 14個(gè)部門本級(jí)和33個(gè)所屬單位隱瞞5.91億

截至2009年底，18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)的政府性債務(wù)余額，合計(jì)高達(dá)2.79萬億元。這是審計(jì)部門首次披露地方政府性債務(wù)問題，也是我國(guó)地方政府龐大債務(wù)的一個(gè)縮影。

昨日（6月23日），審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)坦言，部分地方政府存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

去年新增債務(wù)占37.28%

審計(jì)結(jié)果表明，前述2.79萬億元地方債務(wù)中，2009年當(dāng)年新增的債務(wù)余額為1.04萬億元，占37.28%。在新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

其中，融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占一半以上。上述地區(qū)共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計(jì)1.45萬億元。

上述地方政府性債務(wù)中，從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過100%，負(fù)債率最高達(dá)364.77%。

從償債資金來源看，2009年上述地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，

審計(jì)結(jié)果還顯示，審計(jì)調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目。審計(jì)署在肯定這部分投資促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也指出地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。

此外，還存在地方政府的隱形負(fù)債。此前銀監(jiān)會(huì)劉明康主席曾透露，該規(guī)模約為7.38萬億元，占GDP的比重在22%~23%。

地方財(cái)政藏“破產(chǎn)”之虞

據(jù)悉，審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)部門和地方通過整改，已追繳入庫非稅收入714.67億元，撤銷合并銀行賬戶100多個(gè)，相關(guān)地區(qū)已在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。但劉家義仍然認(rèn)為，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

昨日在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉行的“經(jīng)濟(jì)每月談”上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，中國(guó)公共部門的債務(wù)余額相當(dāng)于年度GDP的50%。盡管指標(biāo)不高，但關(guān)鍵問題是地方債的規(guī)范程度太低，可能會(huì)造成公共風(fēng)險(xiǎn)?！岸虝r(shí)間內(nèi)公債指標(biāo)從很低的水平上升到50%值得警示，要控制速率?！?/p>

“目前矛盾的焦點(diǎn)是，地方政府的融資平臺(tái)盲目擴(kuò)張過大且缺乏監(jiān)管”，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他擔(dān)心地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)如果防控不好，將很可能釀成一些地方政府的“破產(chǎn)”。

在分析各地負(fù)債原因時(shí)，財(cái)政部財(cái)科所金融室主任趙全厚表示，西部地區(qū)地方負(fù)債率高源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，也與當(dāng)?shù)?a href="http://www.luxwatt.cn/flcs/list_19.html" target="_blank" class="keywordlink">房地產(chǎn)無太大升值空間有關(guān)。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平則認(rèn)為，地方政府近幾年將陸續(xù)進(jìn)入償債高峰期，而受土地出讓金收益下滑和經(jīng)濟(jì)下行的影響，今后地方政府財(cái)稅收入縮減會(huì)較大。

地方債務(wù)投向仍是謎團(tuán)

2.79萬億元，僅是我國(guó)龐大地方政府性債務(wù)的其中一部分，目前尚沒有任何一項(xiàng)權(quán)威統(tǒng)計(jì)對(duì)地方政府總的負(fù)債數(shù)字進(jìn)行發(fā)布。每個(gè)地方債的風(fēng)險(xiǎn)各有不同，但清算難度太大且耗費(fèi)巨資。上述專家表示，仍然是“謎團(tuán)”且難以理清的關(guān)鍵是：舉債投向了哪里？從審計(jì)署已給出的數(shù)據(jù)中，并未看出端倪。

“資金使用在自償能力比較低的或高耗能等項(xiàng)目上，則會(huì)造成財(cái)政結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)?！壁w全厚說。這也是烏日?qǐng)D擔(dān)心所在，他認(rèn)為，如果地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，許多項(xiàng)目難免半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，也會(huì)導(dǎo)致銀行產(chǎn)生大量呆壞賬。

專家表示，分稅制改革后，地方財(cái)政收入占比不斷下降，很多地方僅能維持政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)支出，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面已是捉襟見肘，依賴融資平臺(tái)、土地出讓解決資金缺口，客觀上也屬無奈之舉。管控融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，或許需要啟動(dòng)新一輪分稅制改革，擴(kuò)大地方財(cái)政收入。

趙全厚解釋說，地方稅收過低與發(fā)展經(jīng)濟(jì)增量有關(guān)，但主要的是中央與地方稅收分配體制有關(guān)，在目前地方稅收較低的地區(qū)，上級(jí)政府部門可增大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，否則，地方稅收比例過低會(huì)釀成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)膨脹。