6月9日，國稅總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個人所得稅征收管理的通知》(以下簡稱《通知》)，通知強(qiáng)調(diào)，不僅僅要求年收入超過12萬元的個人主動申報(bào)，還要求各地加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利所得和對規(guī)模較大的個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等五類高收入人群進(jìn)行征收管理。

盡管對高收入人群進(jìn)行征收管理的提法并不是第一次，但本次劃出的五類高收入群體，卻有著明確的指向性。

實(shí)際上，對個稅進(jìn)行改革的呼聲由來已久，而對高收入群體的征稅難度也在逐漸變大。

為了縮小貧富差距？

據(jù)南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院的一份調(diào)查表明，自1994年以來，我國全部人口中擁有最高收入的20%人口所占有的收入，與收入最低的20%的人口收入之比，已經(jīng)從8.43倍增到了13.78倍。

同樣來自該財(cái)稅學(xué)院提供的數(shù)據(jù)顯示，在2007年和2008年，我國個稅中的60%來自工資的薪金所得，20%至30%來自個體戶生產(chǎn)經(jīng)營和利息、股息和紅利所得，而本次國稅總局提出的對五類高收入群體進(jìn)行個稅征收管理的比重卻很小。以北京和上海為例，2007年個人所得稅中來自“勞務(wù)報(bào)酬”稅目的收入僅占3.3%和1.5%。這意味著，目前對個稅繳納貢獻(xiàn)最大的，仍是朝九晚五的工薪階層。

因此我國的個人所得稅制度并沒有在理論上起到縮小居民收入分配差距的作用，這令大部分學(xué)者認(rèn)為，除了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的不合理分配外，找不到其他更重要的原因了。

而本次國稅總局出臺的政策，指出了要對高收入者進(jìn)行征收管理，或許隨著這些條例的逐漸形成，被賦予個人所得稅的另一個功能（促進(jìn)社會公平）會得到顯現(xiàn)。

對于許多真正的富人而言，規(guī)避個稅的方式多種多樣。

王年貴是渤海灣一個小城市房企的經(jīng)理，可私下里，他又在操作個人的海運(yùn)碼頭。投資過億的碼頭，在這幾年里也給他帶來了巨大的收益?！艾F(xiàn)在的政策是，碼頭可以自己建，20年的所有利潤歸個人，20年以后，碼頭收歸國有?！边@個政策讓他把大部分精力都投入到了碼頭的運(yùn)營中。所以在最近的幾年，他的身家早已過億。

然而他并沒有因此繳納過符合比例的個人所得稅（超過三千萬）?！盀榱俗鲰?xiàng)目，和我們這個地方的各個方面都要打點(diǎn)好關(guān)系，所以對于這個賬，也就沒有什么人動真格地來查了。”

但若個稅的征收真的嚴(yán)格起來，王年貴也有辦法，“大不了請個好的會計(jì)”。

在目前的個稅征收制度下，富豪們避稅的途徑仍然有很多。

據(jù)一位在四大會計(jì)師事務(wù)所之一工作的經(jīng)理向時代周報(bào)分析，現(xiàn)行的個稅征收制度，只能讓一個有薪金收入的人無法避稅，而對于沒有正式月薪的個人來說，逃避個人所得稅的方式卻有很多種。這就意味著，由于工薪階層因?yàn)楂@取固定薪金而導(dǎo)致個人檔案健全，因此難以合理避稅，但對于個稅制度難以監(jiān)管的非工薪階層來說，避稅的風(fēng)險不但相對較低，而且方式也有多種。

據(jù)其介紹，曾經(jīng)部分富豪通過在國外設(shè)立信托或者基金公司進(jìn)行避稅，操作手法是將國內(nèi)的資金收益直接轉(zhuǎn)到國外信托或者基金的賬戶上，通過變更受益人進(jìn)行避稅，但在2008以后，我國也開始對這一方式征個稅，但除了美國、加拿大和北歐以外，其他國家在這一稅種的征收額度上都比中國低。

此外，移民和“做賬”都是進(jìn)行避稅的常用手段。

官方也認(rèn)識到了這個問題。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康向時代周報(bào)表示，本次《通知》的出臺實(shí)際上就是一個導(dǎo)向，這意味著相關(guān)的部門正在開始加大力度解決這個問題，“但是在實(shí)際操作中，一定會遇到很多技術(shù)上細(xì)節(jié)的問題，所以在未來的個稅征收上，對這個群體實(shí)際上需要做的前期工作很多?！辟Z康說。

征稅是公平出口？

自從個稅制度在中國誕生之日起，就被賦予諸多的社會因素，甚至從公平上升到了生存權(quán)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所孫鋼舉例說，假設(shè)有A、B兩個納稅人，A為菜販，辛苦勞作一個月收入為3000元，B為房東，每月坐等取得房屋出租收入3000元，那么對此二人來說，相同的稅收視為公平，還是對菜販實(shí)行輕稅更為公平。

稅務(wù)學(xué)者馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，中國高收入者的收入特點(diǎn)和群體基本已經(jīng)定型，已經(jīng)具備了針對高收入者建立個稅監(jiān)控體系的基本條件。比如對于房產(chǎn)收入，完全可以建立起全國性的房屋登記網(wǎng)絡(luò)，對于高收入的人群，也可以建立一個全國共享的數(shù)據(jù)庫，這在技術(shù)上已經(jīng)沒有任何難度。

孫鋼認(rèn)為，個人所得稅改革涉及法律制度、財(cái)稅政策、征管辦法、信息系統(tǒng)、國民納稅意識等問題，但關(guān)鍵的問題在于稅務(wù)機(jī)關(guān)自身?xiàng)l件的創(chuàng)造、改善和提升。其中，地稅系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)勢在必行?！拔覈膫€人所得稅目前由地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，省和省以下的地稅系統(tǒng)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，但各省之間的征管網(wǎng)絡(luò)尚未連接，這導(dǎo)致了個人納稅信息的不完整?！睂O鋼表示，能否盡快地實(shí)行地稅系統(tǒng)之間的聯(lián)網(wǎng)，是制約個人所得稅改革快慢的關(guān)鍵所在。

此外，建立全國個人所得稅征管信息平臺、申報(bào)資料自動比對平臺、納稅人家庭成員識別系統(tǒng)等基礎(chǔ)條件的改造，也是促進(jìn)個稅改革的基礎(chǔ)。

但也有學(xué)者認(rèn)為，個稅改革難以改變社會的貧富差距現(xiàn)狀，也對國家財(cái)政收入的增長沒有明顯意義。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所一學(xué)者認(rèn)為，在目前我國收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)都不公平的前提下，利用所得稅來加以調(diào)節(jié)，對一個靜態(tài)結(jié)果來看，這種調(diào)節(jié)是有效的，但一旦進(jìn)入新一輪的循環(huán)，納稅人將會設(shè)法將應(yīng)繳稅額預(yù)轉(zhuǎn)出去，因?yàn)樵谫Y本掛帥的市場經(jīng)濟(jì)中，稅收的調(diào)節(jié)，將會刺激他們不斷地給自己加薪，以滿足資本控制的欲望，因此以追求結(jié)果公平為目標(biāo)的政府干預(yù)，將會導(dǎo)致干預(yù)失靈。因而通過縮小收入、財(cái)產(chǎn)差距來促進(jìn)社會公平，僅僅只能一次性有效，就新的一輪結(jié)果來看，收入差距還將擴(kuò)大，這也是個稅開始征收30年以來，我國貧富差距并沒有縮小的原因之一。

而另一個原因是，個稅在我國稅收中的比例不足7%，屬于次要稅種，而其結(jié)構(gòu)主要是針對工資薪金所得征稅，因此，調(diào)節(jié)收入分配應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出和創(chuàng)造就業(yè)為主，該研究員認(rèn)為，這反倒是目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究者所忽視的問題。