中央新疆工作座談會(huì)確定把新疆打造成我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，石油石化行業(yè)也借新疆全線提速的東風(fēng)迎來(lái)加速發(fā)展的機(jī)遇，國(guó)際能源城的建設(shè)因此走出“概念”階段，即將打開(kāi)我國(guó)能源戰(zhàn)略新局面。
“幡牌琳瑯迎遠(yuǎn)客，商隊(duì)絡(luò)繹響駝鈴?！边@是對(duì)古絲綢之路要沖之地新疆的描寫(xiě)。張騫“鑿?fù)ā蔽饔蚝?，在漫長(zhǎng)的歲月里，天山南北的古絲道上，駝鈴聲回響了兩千多年，它讓地處我國(guó)西北邊陲的新疆盛極一時(shí)，同時(shí)，也將東方的中國(guó)和西方的歐洲這兩處代表東西文明最高成就的地方連接起來(lái)，繁華了十幾個(gè)世紀(jì)，直至海運(yùn)大開(kāi)替代了絲路通道。
而今，這片土地再次沸騰起來(lái)。古“絲綢之路”重鎮(zhèn)喀什特區(qū)的建立，使得新疆以更加開(kāi)放的姿態(tài)成為連接中亞、西亞、南亞的重要通道。在新疆的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，工業(yè)幾乎占了50%，而在整個(gè)工業(yè)增加值當(dāng)中，石油石化又占了61%。，因此，在新疆此次“跳龍門(mén)”的大好形勢(shì)下，石油石化產(chǎn)業(yè)是最為關(guān)鍵的一個(gè)支點(diǎn)。
中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)之后，建設(shè)新疆國(guó)際能源城的項(xiàng)目得到了多方認(rèn)可。中國(guó)石油（601857）集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏明確表示，未來(lái)十年，要在新疆建成全國(guó)最大的油氣生產(chǎn)基地、煉油化工基地、石油儲(chǔ)備基地、工程技術(shù)服務(wù)保障基地。
打造新疆能源基地、建設(shè)新疆國(guó)際能源城，類(lèi)似的意見(jiàn)早在2008年就不斷有專(zhuān)家提出。愿景很好，但如何利用新疆獨(dú)有的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)及政策優(yōu)勢(shì)將其在這次新疆大發(fā)展中落地生根，打開(kāi)我國(guó)能源戰(zhàn)略的新局面？本刊記者請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行了詳細(xì)分析。
能源絲綢之路
翻開(kāi)中國(guó)地圖，在西北邊陲，面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的新疆赫然映入眼簾。其中，“阿拉山口”和“霍爾果斯”兩個(gè)口岸格外引人注目。在過(guò)去的5年里，正是通過(guò)這兩個(gè)口岸，中哈石油管道和中亞天然氣管道相繼進(jìn)入中國(guó)，打通了我國(guó)能源進(jìn)口陸上通道。
中哈石油管道西起哈薩克斯坦阿塔蘇，通過(guò)阿拉山口口岸處進(jìn)入中國(guó)，終點(diǎn)是中國(guó)石油（601857）獨(dú)山子石化，全長(zhǎng)1200多公里，是我國(guó)歷史上第一條跨國(guó)輸油管道。
中亞天然氣管道則經(jīng)過(guò)土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，一路艱辛到達(dá)中國(guó)新疆霍爾果斯。它在國(guó)內(nèi)與西氣東輸二線相連，長(zhǎng)度接近1萬(wàn)公里，可稱(chēng)世界上最長(zhǎng)的輸氣管道?？上驳氖?，近日，烏茲別克斯坦也要通過(guò)中亞管道，每年向中國(guó)輸送100億立方米天然氣，讓這條管道發(fā)揮更大的作用。
原有的西氣東輸、西氣東輸二線立刻顯得狹窄了。據(jù)透露，西氣東輸三線、四線已在籌備之中。這幾條管線建成后，將會(huì)改變中國(guó)石油（601857）進(jìn)口運(yùn)輸渠道的戰(zhàn)略格局，從而建立以新疆為核心的中國(guó)面向中亞、俄羅斯和中東地區(qū)的陸路能源輸送網(wǎng)絡(luò)。
錦上添花的是，中巴管線的建設(shè)也在進(jìn)一步商議中。巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫幾次來(lái)華，推介“一條連接海灣地區(qū)和中國(guó)的管道”。如果該管道建成，將使得新疆的能源進(jìn)口來(lái)源超越中亞的局限，極大提升新疆作為能源通道的重要地位。
在我國(guó)能源戰(zhàn)略坐標(biāo)系中，新疆在亞歐這個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊中處于一個(gè)非常關(guān)鍵的位置，是我國(guó)向西能源陸上通道的咽喉所在。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)劉友法認(rèn)為：“此次新疆大開(kāi)放、大發(fā)展及建設(shè)能源城項(xiàng)目的機(jī)會(huì)非常難得，我國(guó)從政府到企業(yè)都需要引起高度重視，為進(jìn)一步拓寬已有的新疆能源陸上通道做出努力。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢也分析說(shuō)，“中國(guó)應(yīng)該抓住新疆加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，在國(guó)際能源城的規(guī)劃下，依托新疆獨(dú)有的地緣優(yōu)勢(shì)，與中亞、西亞各國(guó)建立多層面的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)新疆與周邊區(qū)域國(guó)家鐵路運(yùn)輸、油氣管網(wǎng)運(yùn)輸一體化的進(jìn)程，進(jìn)一步拓寬新疆能源陸上通道，擺脫‘馬六甲困局’對(duì)我國(guó)的不利影響?！?/p>
新疆國(guó)際能源城的項(xiàng)目由中國(guó)石油（601857）天然氣集團(tuán)公司主持，徐逢賢作為項(xiàng)目顧問(wèn)參加了國(guó)際能源城規(guī)劃的全過(guò)程。他認(rèn)為，新疆是我國(guó)利用周邊國(guó)家資源和市場(chǎng)最為便捷的省區(qū)之一，尤其在中國(guó)與中亞的油氣合作中具有不可替代的作用。
就此問(wèn)題，蘭州大學(xué)原副校長(zhǎng)兼中亞研究所所長(zhǎng)楊恕提議：“俄羅斯、中亞五國(guó)都是內(nèi)陸型國(guó)家，缺乏出海通道，我國(guó)可以充分利用新疆在亞歐大陸橋中的優(yōu)越地理位置及不斷完善的油氣管道網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步將新疆發(fā)展成西亞國(guó)家與日韓等東亞國(guó)家的能源貿(mào)易中轉(zhuǎn)站?！?/p>
繁榮區(qū)域能源市場(chǎng)
在距離新疆克拉瑪依兩公里的地方，有一座不起眼的黑色山丘。每到夏天，隨著“咕嘟，咕嘟……”的聲音，一個(gè)又一個(gè)黑亮亮的油泡泡就會(huì)從地下冒出來(lái)。這座山從上億年前就開(kāi)始冒油，如今還有許多處油眼存在，這就是大名鼎鼎的黑油山。
1955年10月，在黑油山附近，新中國(guó)第一個(gè)大油田——克拉瑪依油田誕生了。以此為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)幾代石油人的努力，我國(guó)石油工業(yè)走上了穩(wěn)步發(fā)展的道路。截至目前，已在新疆塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐魯番哈密等盆地探明油田（區(qū)塊）65個(gè)，石油地質(zhì)儲(chǔ)量23.4億噸。
其中，塔里木油田油氣當(dāng)量已經(jīng)突破2000萬(wàn)噸/年，穩(wěn)坐全國(guó)陸上第四大油田寶座。新疆油田的原油年產(chǎn)量也超過(guò)了1200萬(wàn)噸/年。塔河油田則以原油生產(chǎn)能力660萬(wàn)噸/年、天然氣生產(chǎn)能力13.5億立方米/年的成績(jī)名列中國(guó)石化（600028）集團(tuán)第二位。同時(shí)，憑借較先進(jìn)的石油鉆井、管道開(kāi)發(fā)技術(shù)，和先進(jìn)的管理辦法，我國(guó)還通過(guò)新疆與中亞國(guó)家建立了較為深入的油氣合作關(guān)系，每年從西亞、中亞國(guó)家進(jìn)口大量油氣資源。
豐富的資源使新疆已然成為我國(guó)油氣供給的大后方。近年來(lái)，利用優(yōu)勢(shì)資源及獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，新疆大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，已逐步將油氣的供給后方轉(zhuǎn)變成精深加工的前沿基地，產(chǎn)業(yè)鏈條得以延伸，國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)能源市場(chǎng)得以興旺。
隨著我國(guó)援疆工作的啟動(dòng)，近期，新疆區(qū)域振興規(guī)劃也有望出臺(tái)，包括財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的一攬子政策將給新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位支持，而將新疆建成進(jìn)出口商品加工基地、進(jìn)口能源國(guó)際大通道和國(guó)際能源城的構(gòu)想，也有望寫(xiě)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。
“從我國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展需求的角度而言，建設(shè)國(guó)際能源城就要利用一切優(yōu)勢(shì)資源培育起比較繁榮的區(qū)域能源市場(chǎng)。綜合考慮當(dāng)前新疆的交通、資源、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展現(xiàn)狀，最好先盡快形成南北兩個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?！?/p>
徐逢賢建議說(shuō)，北面亞歐大陸橋沿線可形成以烏魯木齊市為核心城市，向西經(jīng)石河子、奎屯、獨(dú)山子、阿拉山口城市帶，與俄羅斯、中亞五國(guó)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。南面以庫(kù)爾勒市為核心城市，向西經(jīng)阿克蘇、塔里木、喀什形成城市帶，并同西亞阿富汗、伊朗、巴基斯坦建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。依托這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，就可以積極開(kāi)拓中亞地區(qū)的資源市場(chǎng)，開(kāi)展以資源合作為中心的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方互惠互利。
現(xiàn)今，中央已經(jīng)決定開(kāi)放的喀什與吉爾吉斯、阿富汗、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度等周邊國(guó)家同處一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中，面向十幾億人口的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，有6 個(gè)口岸對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)向西開(kāi)放的門(mén)戶(hù)和進(jìn)入中亞、南亞，西亞乃至歐洲的國(guó)際大通道，這對(duì)于區(qū)域能源市場(chǎng)的形成可謂是一個(gè)十分利好的政策。
一方面，通過(guò)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流、商品流的雙向互動(dòng)，可加深我國(guó)與中亞、西亞，乃至俄羅斯、歐盟諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作緊密度，從而為我國(guó)同這些區(qū)域國(guó)家建立能源合作開(kāi)采協(xié)議，開(kāi)拓更加廣泛的資源市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。另一方面，還可以吸引越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)到新疆投資項(xiàng)目，而能源市場(chǎng)是重要的一個(gè)領(lǐng)域，資本及資源的大量集中也有利于能源交易市場(chǎng)的形成。
據(jù)徐逢賢介紹，因新疆是面向中亞的橋頭堡，戰(zhàn)略位置十分重要，既可以做邊貿(mào)又可以做內(nèi)貿(mào)，所以一直以來(lái)都吸引著我國(guó)很多東南沿海的商人。目前，新疆地區(qū)的浙商就達(dá)17萬(wàn)，除國(guó)家明令禁止民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域民企都有涉及，以能源、金融、農(nóng)業(yè)方面的投資最為集中。
中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì)后，不少觸覺(jué)敏銳的浙商，特別是溫州商人又開(kāi)始掀起新一波進(jìn)疆投資潮。劉友法表示：“他們主要看重的是新疆周邊國(guó)家非常龐大的市場(chǎng)需求，立足新疆就能更好地進(jìn)軍中亞，但從民企自身的實(shí)力看，在能源領(lǐng)域，民企介入較多的可能是中下游。”
形勢(shì)可謂一片大好，但對(duì)此趨勢(shì)，徐逢賢強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“要繁榮區(qū)域能源市場(chǎng)，一定要促進(jìn)央企與地方政府的合作，央企與民企之間的合作，這樣就能減少紛爭(zhēng)，體現(xiàn)出整體的力量，凸顯出合作的價(jià)值”。
擴(kuò)大能源儲(chǔ)備規(guī)模
歷經(jīng)大力度開(kāi)發(fā)，大規(guī)模開(kāi)采，我國(guó)東部地區(qū)油田在締造了一個(gè)個(gè)神話后，在而今也難逃產(chǎn)量逐年遞減的命運(yùn)。在我國(guó)能源建設(shè)“梯隊(duì)”中，新疆正逐漸由“后備軍”轉(zhuǎn)變成“主力軍”。
新疆自身資源非常豐富，從已探明的儲(chǔ)量來(lái)看，石油、天然氣、煤炭等資源占全國(guó)儲(chǔ)量的30%左右，如果進(jìn)一步加大勘探開(kāi)發(fā)力度，還可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上一個(gè)臺(tái)階。其豐富的資源除區(qū)內(nèi)消費(fèi)外，大部分能源輸送到我國(guó)中部和東部地區(qū)。
但楊恕表示，石油、天然氣是不可再生資源，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，我們對(duì)本國(guó)資源的開(kāi)發(fā)要適度，對(duì)勘探出的資源要盡可能多地做到在原產(chǎn)地封存、儲(chǔ)備，不能寅吃卯糧，把子孫后代的能源提前用完，耗盡?！敖⑿陆畤?guó)際能源城一定要利用新疆的地緣優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，從國(guó)外拿回更多資源，從而在新疆建立起一定規(guī)模的石油儲(chǔ)備基地。”
新疆擁有漫長(zhǎng)的國(guó)境線，向北和向西分別與俄羅斯、中亞地區(qū)接壤，向南則與西亞地區(qū)的伊朗、阿富汗、巴基斯坦等地毗鄰。因此，通過(guò)發(fā)展同上述地區(qū)國(guó)家穩(wěn)定的多邊或雙邊合作，建立能源儲(chǔ)備基地具有多渠道、多元化油源的優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，劉友法認(rèn)為，從目前國(guó)家能源戰(zhàn)略安全的角度考慮，石油儲(chǔ)備基地不能只建在東部沿海地區(qū)?！鞍央u蛋放在同一個(gè)籃子是很危險(xiǎn)的，如果發(fā)生外患，我國(guó)東部地區(qū)最先受影響，因此，在新疆建石油儲(chǔ)備基地是明智之舉?！?/p>
這樣的擔(dān)憂不無(wú)道理，從我國(guó)第二批國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的選址來(lái)看，國(guó)家已明顯向西部?jī)A斜，做出了東西兼顧，通盤(pán)考慮的決策。
就新疆石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗分析說(shuō)：“從新疆原油儲(chǔ)備基地的運(yùn)輸渠道和可輻射范圍內(nèi)石化企業(yè)的分布來(lái)講，新疆建設(shè)石油儲(chǔ)備基地，儲(chǔ)備原油可輸往西北地區(qū)的石化企業(yè)，就近實(shí)施保質(zhì)輪換。”她認(rèn)為，在新疆建國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，市場(chǎng)條件也非常成熟了。
此外，從石油儲(chǔ)備基地的選址條件來(lái)看，專(zhuān)家們一致認(rèn)為，新疆具備優(yōu)越的供水、供電、供熱和消防等條件，土地利用和地形坡度以及工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件都可以滿足工程建設(shè)的需要。
今年，我國(guó)第二批石油儲(chǔ)備基地建設(shè)項(xiàng)目—新疆獨(dú)山子和鄯善石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目投用后，新疆石油儲(chǔ)備總庫(kù)容將達(dá)到1300萬(wàn)立方米。眼下，獨(dú)山子300萬(wàn)立方米石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)正在加緊建設(shè)中，計(jì)劃10月主體完工。加之去年投用的200萬(wàn)立方米商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，獨(dú)山子石油儲(chǔ)備庫(kù)總?cè)萘繉⑦_(dá)500萬(wàn)立方米。同時(shí)，鄯善縣800萬(wàn)立方米石油儲(chǔ)備庫(kù)也正在籌建中，預(yù)計(jì)今年年底開(kāi)工建設(shè)。
國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備石油必然是要以進(jìn)口石油為主。對(duì)此，楊恕冷靜地分析說(shuō)：“我們究竟能從國(guó)外拿到多少油，取決于中亞、西亞的儲(chǔ)量、產(chǎn)量增加的速度，還有我國(guó)石油公司與西方石油公司在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。所以也不能過(guò)于樂(lè)觀地估計(jì)形勢(shì)，練好內(nèi)功是關(guān)鍵。”
深化能源加工產(chǎn)業(yè)
在新疆巴音郭楞蒙古自治州，每年的4月10日是一個(gè)特殊的節(jié)日——“石油節(jié)”。這是因?yàn)椋?0年前的塔里木石油會(huì)戰(zhàn)讓巴州徹底改變了面貌。石油勘探有成之后，塔里木石化、化肥廠紛紛立項(xiàng)，使得巴州成為西北重要的石化基地。為此，巴州人大常委會(huì)規(guī)定，將塔里木會(huì)戰(zhàn)的紀(jì)念日作為節(jié)日，提醒大家記住這由石油帶來(lái)的好日子。
石油石化產(chǎn)業(yè)給新疆帶來(lái)的變化不勝枚舉。尤其是石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸之后，能夠大幅度帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)。
為提高油氣資源在新疆地區(qū)內(nèi)的加工數(shù)量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)下游產(chǎn)品的精深加工，一直以來(lái)，新疆政府按照“大力支持上游，積極介入中游，加快發(fā)展下游”的原則，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)資本以多種形式與石油企業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為新疆當(dāng)?shù)爻藁ㄖ獾闹匾еa(chǎn)業(yè)。
新疆已先后批準(zhǔn)鄯善、庫(kù)車(chē)、克拉瑪依、米東、奎獨(dú)、輪臺(tái)、烏蘇等13家園區(qū)為自治區(qū)級(jí)石化、化工園區(qū)。這些園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)等都已基本完成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面展開(kāi)。
“新疆發(fā)展沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐就會(huì)變成一句空話，而新疆最大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就是資源產(chǎn)品深加工。”徐逢賢說(shuō)，“現(xiàn)在，中國(guó)石化（600028）的加工能力仍有一半左右的發(fā)展空間，建設(shè)新疆國(guó)際能源城是個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)，一定要整合新疆的優(yōu)勢(shì)力量，在新疆打造出一個(gè)能源深加工基地。”
新疆資源豐富，且靠近產(chǎn)油國(guó)，在新疆發(fā)展能源深加工產(chǎn)業(yè)，企業(yè)成本較低，產(chǎn)品不僅能滿足我國(guó)廣闊的西部能源市場(chǎng)，還能夠源源不斷地送往中東部地區(qū)和國(guó)外市場(chǎng)，從而帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
2008年，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦公室和國(guó)家發(fā)改委能源研究所共同開(kāi)展了一個(gè)有關(guān)西部能源及能源化工基地布局的規(guī)劃研究。其中，針對(duì)新疆地區(qū)的研究結(jié)果是，著力打造好以下四大石化產(chǎn)業(yè)基地：
依托獨(dú)山子石化和克拉瑪依石化，輻射烏蘇、奎屯等周邊地區(qū)，建設(shè)獨(dú)-克石化基地；依托烏魯木齊石化，輻射昌吉及周邊地區(qū)，建設(shè)烏魯木齊石化基地；依托資源和基礎(chǔ)條件，發(fā)展南疆五地州石化產(chǎn)業(yè)；依托吐哈盆地天然氣優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)大型液化天然氣項(xiàng)目，擴(kuò)大甲醇和順酐規(guī)模，發(fā)展精細(xì)化工和高附加值無(wú)機(jī)鹽化工。
通過(guò)以上四大石化產(chǎn)業(yè)基地的打造，新疆最終可形成包括大乙烯及其下游產(chǎn)品路線，大芳烴及其下游產(chǎn)品路線，大甲醇、大化肥為主體的天然氣化工產(chǎn)品路線，以及精細(xì)化工系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸路線四個(gè)石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展主線，從而有效延伸新疆整個(gè)石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)石油化學(xué)工業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和跨越式發(fā)展。
劉小麗表示：“按此規(guī)劃，新疆最終要形成年銷(xiāo)售收入超千億元的石油石化產(chǎn)業(yè)集群。因此，在新疆大開(kāi)放、大發(fā)展的契機(jī)中，政府和企業(yè)一定要聯(lián)手，利用好新疆的優(yōu)勢(shì)資源，并結(jié)合各種優(yōu)惠政策，將能源深加工產(chǎn)業(yè)提升一大步?！?/p>
記者手記
“熱”建設(shè)中的“冷”思考
從中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)可以明顯感覺(jué)到，國(guó)家開(kāi)始用戰(zhàn)略的高度去管理我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通盤(pán)棋局，這絕對(duì)不是權(quán)益之計(jì)。
而在中央開(kāi)出的這趟穩(wěn)疆興疆、富民固邊的高速列車(chē)上，能源處于火車(chē)頭的位置。僅新疆《國(guó)際能源城》項(xiàng)目的建立和運(yùn)行將會(huì)帶動(dòng)新疆GDP年均600億～1000億元以上，使得新疆GDP跨上一個(gè)新臺(tái)階，能安排勞動(dòng)力就業(yè)約30萬(wàn)人。專(zhuān)家們一致認(rèn)為，該項(xiàng)目的操作也有很大挑戰(zhàn)，很多問(wèn)題都需要冷靜思索。
據(jù)了解，這個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)需要投資300億元，如果單靠新疆當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需要以引進(jìn)資金為主。目前，除我國(guó)四大國(guó)有石油公司，中石油、中石化、中海油、中化外，還有中油安環(huán)工程公司、國(guó)際能源開(kāi)發(fā)署等機(jī)構(gòu)承諾提供相應(yīng)的資金支持，中國(guó)銀行投資保險(xiǎn)公司也有將近200億元的投資計(jì)劃。這么多參與建設(shè)單位間的權(quán)利如何劃分？責(zé)任如何分擔(dān)？利益如何分配？這涉及行業(yè)部門(mén)之間、企業(yè)與政府之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
企業(yè)往往以利潤(rùn)為思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，政府以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠民程度作為思考問(wèn)題的角度，因此，企業(yè)與政府之間，企業(yè)與企業(yè)之間要達(dá)成合作需要深入談判和妥協(xié)，新疆國(guó)際能源城的打造必然涉及新疆多部門(mén)以及中央和地方多個(gè)企業(yè)，協(xié)調(diào)難度較大。采訪中，專(zhuān)家們普遍建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)與新疆當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)該及早建立一個(gè)規(guī)劃實(shí)施部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題，為規(guī)劃實(shí)施搭建一個(gè)良好的工作環(huán)境。
還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不容忽視，新疆被一座東西走向的天山分成兩大區(qū)域—南疆和北疆。南疆生活著的民族主體是維吾爾族，北疆則是以哈薩克族為主體，兩個(gè)地區(qū)之間是有矛盾的。因此，專(zhuān)家們也多次強(qiáng)調(diào)，無(wú)論政府還是企業(yè)，在建設(shè)新疆國(guó)際能源城項(xiàng)目的時(shí)候要注意，項(xiàng)目布點(diǎn)需綜合考慮南北，平衡好行業(yè)利益與地區(qū)利益的關(guān)系，不能因?yàn)槟茉闯堑慕ㄔO(shè)加深當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾。
此外，針對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)后如何避免一些地區(qū)以扶持支柱產(chǎn)業(yè)為由盲目上馬一些不合格能源項(xiàng)目，造成高耗能源產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題。專(zhuān)家們認(rèn)為，國(guó)家與新疆能源相關(guān)部門(mén)還要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行定期跟蹤檢查和監(jiān)督，各項(xiàng)目建設(shè)都必須符合規(guī)劃及礦區(qū)的總體要求，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要依法不準(zhǔn)予勘探、開(kāi)采和生產(chǎn)許可。
