中央新疆工作座談會確定把新疆打造成我國向西開放的橋頭堡，石油石化行業(yè)也借新疆全線提速的東風迎來加速發(fā)展的機遇，國際能源城的建設因此走出“概念”階段，即將打開我國能源戰(zhàn)略新局面。
“幡牌琳瑯迎遠客，商隊絡繹響駝鈴。”這是對古絲綢之路要沖之地新疆的描寫。張騫“鑿通”西域后，在漫長的歲月里，天山南北的古絲道上，駝鈴聲回響了兩千多年，它讓地處我國西北邊陲的新疆盛極一時，同時，也將東方的中國和西方的歐洲這兩處代表東西文明最高成就的地方連接起來，繁華了十幾個世紀，直至海運大開替代了絲路通道。
而今，這片土地再次沸騰起來。古“絲綢之路”重鎮(zhèn)喀什特區(qū)的建立，使得新疆以更加開放的姿態(tài)成為連接中亞、西亞、南亞的重要通道。在新疆的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當中，工業(yè)幾乎占了50%，而在整個工業(yè)增加值當中，石油石化又占了61%。，因此，在新疆此次“跳龍門”的大好形勢下，石油石化產(chǎn)業(yè)是最為關(guān)鍵的一個支點。
中央新疆工作座談會召開之后，建設新疆國際能源城的項目得到了多方認可。中國石油（601857）集團總經(jīng)理蔣潔敏明確表示，未來十年，要在新疆建成全國最大的油氣生產(chǎn)基地、煉油化工基地、石油儲備基地、工程技術(shù)服務保障基地。
打造新疆能源基地、建設新疆國際能源城，類似的意見早在2008年就不斷有專家提出。愿景很好，但如何利用新疆獨有的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及政策優(yōu)勢將其在這次新疆大發(fā)展中落地生根，打開我國能源戰(zhàn)略的新局面？本刊記者請業(yè)內(nèi)專家進行了詳細分析。
能源絲綢之路
翻開中國地圖，在西北邊陲，面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的新疆赫然映入眼簾。其中，“阿拉山口”和“霍爾果斯”兩個口岸格外引人注目。在過去的5年里，正是通過這兩個口岸，中哈石油管道和中亞天然氣管道相繼進入中國，打通了我國能源進口陸上通道。
中哈石油管道西起哈薩克斯坦阿塔蘇，通過阿拉山口口岸處進入中國，終點是中國石油（601857）獨山子石化，全長1200多公里，是我國歷史上第一條跨國輸油管道。
中亞天然氣管道則經(jīng)過土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，一路艱辛到達中國新疆霍爾果斯。它在國內(nèi)與西氣東輸二線相連，長度接近1萬公里，可稱世界上最長的輸氣管道?？上驳氖?，近日，烏茲別克斯坦也要通過中亞管道，每年向中國輸送100億立方米天然氣，讓這條管道發(fā)揮更大的作用。
原有的西氣東輸、西氣東輸二線立刻顯得狹窄了。據(jù)透露，西氣東輸三線、四線已在籌備之中。這幾條管線建成后，將會改變中國石油（601857）進口運輸渠道的戰(zhàn)略格局，從而建立以新疆為核心的中國面向中亞、俄羅斯和中東地區(qū)的陸路能源輸送網(wǎng)絡。
錦上添花的是，中巴管線的建設也在進一步商議中。巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫幾次來華，推介“一條連接海灣地區(qū)和中國的管道”。如果該管道建成，將使得新疆的能源進口來源超越中亞的局限，極大提升新疆作為能源通道的重要地位。
在我國能源戰(zhàn)略坐標系中，新疆在亞歐這個經(jīng)濟板塊中處于一個非常關(guān)鍵的位置，是我國向西能源陸上通道的咽喉所在。中國國際問題研究所副所長劉友法認為：“此次新疆大開放、大發(fā)展及建設能源城項目的機會非常難得，我國從政府到企業(yè)都需要引起高度重視，為進一步拓寬已有的新疆能源陸上通道做出努力?！?/p>
中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員徐逢賢也分析說，“中國應該抓住新疆加快發(fā)展的有利時機，在國際能源城的規(guī)劃下，依托新疆獨有的地緣優(yōu)勢，與中亞、西亞各國建立多層面的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，推動新疆與周邊區(qū)域國家鐵路運輸、油氣管網(wǎng)運輸一體化的進程，進一步拓寬新疆能源陸上通道，擺脫‘馬六甲困局’對我國的不利影響。”
新疆國際能源城的項目由中國石油（601857）天然氣集團公司主持，徐逢賢作為項目顧問參加了國際能源城規(guī)劃的全過程。他認為，新疆是我國利用周邊國家資源和市場最為便捷的省區(qū)之一，尤其在中國與中亞的油氣合作中具有不可替代的作用。
就此問題，蘭州大學原副校長兼中亞研究所所長楊恕提議：“俄羅斯、中亞五國都是內(nèi)陸型國家，缺乏出海通道，我國可以充分利用新疆在亞歐大陸橋中的優(yōu)越地理位置及不斷完善的油氣管道網(wǎng)絡，進一步將新疆發(fā)展成西亞國家與日韓等東亞國家的能源貿(mào)易中轉(zhuǎn)站。”
繁榮區(qū)域能源市場
在距離新疆克拉瑪依兩公里的地方，有一座不起眼的黑色山丘。每到夏天，隨著“咕嘟，咕嘟……”的聲音，一個又一個黑亮亮的油泡泡就會從地下冒出來。這座山從上億年前就開始冒油，如今還有許多處油眼存在，這就是大名鼎鼎的黑油山。
1955年10月，在黑油山附近，新中國第一個大油田——克拉瑪依油田誕生了。以此為起點，經(jīng)過幾代石油人的努力，我國石油工業(yè)走上了穩(wěn)步發(fā)展的道路。截至目前，已在新疆塔里木、準噶爾、吐魯番哈密等盆地探明油田（區(qū)塊）65個，石油地質(zhì)儲量23.4億噸。
其中，塔里木油田油氣當量已經(jīng)突破2000萬噸/年，穩(wěn)坐全國陸上第四大油田寶座。新疆油田的原油年產(chǎn)量也超過了1200萬噸/年。塔河油田則以原油生產(chǎn)能力660萬噸/年、天然氣生產(chǎn)能力13.5億立方米/年的成績名列中國石化（600028）集團第二位。同時，憑借較先進的石油鉆井、管道開發(fā)技術(shù)，和先進的管理辦法，我國還通過新疆與中亞國家建立了較為深入的油氣合作關(guān)系，每年從西亞、中亞國家進口大量油氣資源。
豐富的資源使新疆已然成為我國油氣供給的大后方。近年來，利用優(yōu)勢資源及獨特的地緣優(yōu)勢，新疆大力實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，已逐步將油氣的供給后方轉(zhuǎn)變成精深加工的前沿基地，產(chǎn)業(yè)鏈條得以延伸，國內(nèi)、國際兩個能源市場得以興旺。
隨著我國援疆工作的啟動，近期，新疆區(qū)域振興規(guī)劃也有望出臺，包括財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的一攬子政策將給新疆經(jīng)濟發(fā)展提供全方位支持，而將新疆建成進出口商品加工基地、進口能源國際大通道和國際能源城的構(gòu)想，也有望寫入國家“十二五”規(guī)劃。
“從我國能源戰(zhàn)略發(fā)展需求的角度而言，建設國際能源城就要利用一切優(yōu)勢資源培育起比較繁榮的區(qū)域能源市場。綜合考慮當前新疆的交通、資源、經(jīng)濟等發(fā)展現(xiàn)狀，最好先盡快形成南北兩個國際經(jīng)濟合作區(qū)。”
徐逢賢建議說，北面亞歐大陸橋沿線可形成以烏魯木齊市為核心城市，向西經(jīng)石河子、奎屯、獨山子、阿拉山口城市帶，與俄羅斯、中亞五國建立經(jīng)濟合作區(qū)。南面以庫爾勒市為核心城市，向西經(jīng)阿克蘇、塔里木、喀什形成城市帶，并同西亞阿富汗、伊朗、巴基斯坦建立經(jīng)濟合作區(qū)。依托這兩個經(jīng)濟合作區(qū)，就可以積極開拓中亞地區(qū)的資源市場，開展以資源合作為中心的經(jīng)濟合作關(guān)系，實現(xiàn)雙方互惠互利。
現(xiàn)今，中央已經(jīng)決定開放的喀什與吉爾吉斯、阿富汗、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度等周邊國家同處一個經(jīng)濟圈中，面向十幾億人口的巨大消費市場，有6 個口岸對外開放，是我國向西開放的門戶和進入中亞、南亞，西亞乃至歐洲的國際大通道，這對于區(qū)域能源市場的形成可謂是一個十分利好的政策。
一方面，通過人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流、商品流的雙向互動，可加深我國與中亞、西亞，乃至俄羅斯、歐盟諸國的經(jīng)濟合作緊密度，從而為我國同這些區(qū)域國家建立能源合作開采協(xié)議，開拓更加廣泛的資源市場奠定基礎。另一方面，還可以吸引越來越多的國內(nèi)外企業(yè)到新疆投資項目，而能源市場是重要的一個領(lǐng)域，資本及資源的大量集中也有利于能源交易市場的形成。
據(jù)徐逢賢介紹，因新疆是面向中亞的橋頭堡，戰(zhàn)略位置十分重要，既可以做邊貿(mào)又可以做內(nèi)貿(mào)，所以一直以來都吸引著我國很多東南沿海的商人。目前，新疆地區(qū)的浙商就達17萬，除國家明令禁止民間資本進入的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域民企都有涉及，以能源、金融、農(nóng)業(yè)方面的投資最為集中。
中央召開新疆工作座談會后，不少觸覺敏銳的浙商，特別是溫州商人又開始掀起新一波進疆投資潮。劉友法表示：“他們主要看重的是新疆周邊國家非常龐大的市場需求，立足新疆就能更好地進軍中亞，但從民企自身的實力看，在能源領(lǐng)域，民企介入較多的可能是中下游。”
形勢可謂一片大好，但對此趨勢，徐逢賢強調(diào)說，“要繁榮區(qū)域能源市場，一定要促進央企與地方政府的合作，央企與民企之間的合作，這樣就能減少紛爭，體現(xiàn)出整體的力量，凸顯出合作的價值”。
擴大能源儲備規(guī)模
歷經(jīng)大力度開發(fā)，大規(guī)模開采，我國東部地區(qū)油田在締造了一個個神話后，在而今也難逃產(chǎn)量逐年遞減的命運。在我國能源建設“梯隊”中，新疆正逐漸由“后備軍”轉(zhuǎn)變成“主力軍”。
新疆自身資源非常豐富，從已探明的儲量來看，石油、天然氣、煤炭等資源占全國儲量的30%左右，如果進一步加大勘探開發(fā)力度，還可在現(xiàn)有基礎上再上一個臺階。其豐富的資源除區(qū)內(nèi)消費外，大部分能源輸送到我國中部和東部地區(qū)。
但楊恕表示，石油、天然氣是不可再生資源，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，我們對本國資源的開發(fā)要適度，對勘探出的資源要盡可能多地做到在原產(chǎn)地封存、儲備，不能寅吃卯糧，把子孫后代的能源提前用完，耗盡?！敖⑿陆畤H能源城一定要利用新疆的地緣優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)走出去，從國外拿回更多資源，從而在新疆建立起一定規(guī)模的石油儲備基地?！?/p>
新疆擁有漫長的國境線，向北和向西分別與俄羅斯、中亞地區(qū)接壤，向南則與西亞地區(qū)的伊朗、阿富汗、巴基斯坦等地毗鄰。因此，通過發(fā)展同上述地區(qū)國家穩(wěn)定的多邊或雙邊合作，建立能源儲備基地具有多渠道、多元化油源的優(yōu)勢。
同時，劉友法認為，從目前國家能源戰(zhàn)略安全的角度考慮，石油儲備基地不能只建在東部沿海地區(qū)?！鞍央u蛋放在同一個籃子是很危險的，如果發(fā)生外患，我國東部地區(qū)最先受影響，因此，在新疆建石油儲備基地是明智之舉?！?/p>
這樣的擔憂不無道理，從我國第二批國家戰(zhàn)略石油儲備基地的選址來看，國家已明顯向西部傾斜，做出了東西兼顧，通盤考慮的決策。
就新疆石油儲備基地的建設問題，國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗分析說：“從新疆原油儲備基地的運輸渠道和可輻射范圍內(nèi)石化企業(yè)的分布來講，新疆建設石油儲備基地，儲備原油可輸往西北地區(qū)的石化企業(yè)，就近實施保質(zhì)輪換?！彼J為，在新疆建國家戰(zhàn)略石油儲備基地，市場條件也非常成熟了。
此外，從石油儲備基地的選址條件來看，專家們一致認為，新疆具備優(yōu)越的供水、供電、供熱和消防等條件，土地利用和地形坡度以及工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件都可以滿足工程建設的需要。
今年，我國第二批石油儲備基地建設項目—新疆獨山子和鄯善石油戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備工程陸續(xù)開工建設，項目投用后，新疆石油儲備總庫容將達到1300萬立方米。眼下，獨山子300萬立方米石油戰(zhàn)略儲備庫正在加緊建設中，計劃10月主體完工。加之去年投用的200萬立方米商業(yè)儲備庫，獨山子石油儲備庫總?cè)萘繉⑦_500萬立方米。同時，鄯善縣800萬立方米石油儲備庫也正在籌建中，預計今年年底開工建設。
國家戰(zhàn)略儲備石油必然是要以進口石油為主。對此，楊恕冷靜地分析說：“我們究竟能從國外拿到多少油，取決于中亞、西亞的儲量、產(chǎn)量增加的速度，還有我國石油公司與西方石油公司在海外市場的競爭能力。所以也不能過于樂觀地估計形勢，練好內(nèi)功是關(guān)鍵?！?/p>
深化能源加工產(chǎn)業(yè)
在新疆巴音郭楞蒙古自治州，每年的4月10日是一個特殊的節(jié)日——“石油節(jié)”。這是因為，20年前的塔里木石油會戰(zhàn)讓巴州徹底改變了面貌。石油勘探有成之后，塔里木石化、化肥廠紛紛立項，使得巴州成為西北重要的石化基地。為此，巴州人大常委會規(guī)定，將塔里木會戰(zhàn)的紀念日作為節(jié)日，提醒大家記住這由石油帶來的好日子。
石油石化產(chǎn)業(yè)給新疆帶來的變化不勝枚舉。尤其是石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸之后，能夠大幅度帶動當?shù)亟?jīng)濟，促進就業(yè)。
為提高油氣資源在新疆地區(qū)內(nèi)的加工數(shù)量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強下游產(chǎn)品的精深加工，一直以來，新疆政府按照“大力支持上游，積極介入中游，加快發(fā)展下游”的原則，創(chuàng)造條件鼓勵區(qū)內(nèi)外有實力的企業(yè)和社會資本以多種形式與石油企業(yè)融合聯(lián)動，共同發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為新疆當?shù)爻藁ㄖ獾闹匾еa(chǎn)業(yè)。
新疆已先后批準鄯善、庫車、克拉瑪依、米東、奎獨、輪臺、烏蘇等13家園區(qū)為自治區(qū)級石化、化工園區(qū)。這些園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評等都已基本完成，園區(qū)基礎設施建設已全面展開。
“新疆發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)支撐就會變成一句空話，而新疆最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就是資源產(chǎn)品深加工。”徐逢賢說，“現(xiàn)在，中國石化（600028）的加工能力仍有一半左右的發(fā)展空間，建設新疆國際能源城是個發(fā)展機會，一定要整合新疆的優(yōu)勢力量，在新疆打造出一個能源深加工基地?！?/p>
新疆資源豐富，且靠近產(chǎn)油國，在新疆發(fā)展能源深加工產(chǎn)業(yè)，企業(yè)成本較低，產(chǎn)品不僅能滿足我國廣闊的西部能源市場，還能夠源源不斷地送往中東部地區(qū)和國外市場，從而帶動新疆經(jīng)濟的大發(fā)展。
2008年，國務院西部開發(fā)辦公室和國家發(fā)改委能源研究所共同開展了一個有關(guān)西部能源及能源化工基地布局的規(guī)劃研究。其中，針對新疆地區(qū)的研究結(jié)果是，著力打造好以下四大石化產(chǎn)業(yè)基地：
依托獨山子石化和克拉瑪依石化，輻射烏蘇、奎屯等周邊地區(qū)，建設獨-克石化基地；依托烏魯木齊石化，輻射昌吉及周邊地區(qū)，建設烏魯木齊石化基地；依托資源和基礎條件，發(fā)展南疆五地州石化產(chǎn)業(yè)；依托吐哈盆地天然氣優(yōu)勢及現(xiàn)有基礎，建設大型液化天然氣項目，擴大甲醇和順酐規(guī)模，發(fā)展精細化工和高附加值無機鹽化工。
通過以上四大石化產(chǎn)業(yè)基地的打造，新疆最終可形成包括大乙烯及其下游產(chǎn)品路線，大芳烴及其下游產(chǎn)品路線，大甲醇、大化肥為主體的天然氣化工產(chǎn)品路線，以及精細化工系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸路線四個石油化學工業(yè)的發(fā)展主線，從而有效延伸新疆整個石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，推動石油化學工業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級和跨越式發(fā)展。
劉小麗表示：“按此規(guī)劃，新疆最終要形成年銷售收入超千億元的石油石化產(chǎn)業(yè)集群。因此，在新疆大開放、大發(fā)展的契機中，政府和企業(yè)一定要聯(lián)手，利用好新疆的優(yōu)勢資源，并結(jié)合各種優(yōu)惠政策，將能源深加工產(chǎn)業(yè)提升一大步?！?/p>
記者手記
“熱”建設中的“冷”思考
從中央新疆工作座談會的召開可以明顯感覺到，國家開始用戰(zhàn)略的高度去管理我國經(jīng)濟發(fā)展的通盤棋局，這絕對不是權(quán)益之計。
而在中央開出的這趟穩(wěn)疆興疆、富民固邊的高速列車上，能源處于火車頭的位置。僅新疆《國際能源城》項目的建立和運行將會帶動新疆GDP年均600億～1000億元以上，使得新疆GDP跨上一個新臺階，能安排勞動力就業(yè)約30萬人。專家們一致認為，該項目的操作也有很大挑戰(zhàn)，很多問題都需要冷靜思索。
據(jù)了解，這個項目預計需要投資300億元，如果單靠新疆當?shù)氐呢斦嵙κ菬o法實現(xiàn)的，需要以引進資金為主。目前，除我國四大國有石油公司，中石油、中石化、中海油、中化外，還有中油安環(huán)工程公司、國際能源開發(fā)署等機構(gòu)承諾提供相應的資金支持，中國銀行投資保險公司也有將近200億元的投資計劃。這么多參與建設單位間的權(quán)利如何劃分？責任如何分擔？利益如何分配？這涉及行業(yè)部門之間、企業(yè)與政府之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題。
企業(yè)往往以利潤為思考問題的出發(fā)點，政府以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和惠民程度作為思考問題的角度，因此，企業(yè)與政府之間，企業(yè)與企業(yè)之間要達成合作需要深入談判和妥協(xié)，新疆國際能源城的打造必然涉及新疆多部門以及中央和地方多個企業(yè)，協(xié)調(diào)難度較大。采訪中，專家們普遍建議，國家有關(guān)部門與新疆當?shù)卣嘘P(guān)部門應該及早建立一個規(guī)劃實施部門協(xié)調(diào)機制，解決項目建設中的重大問題，為規(guī)劃實施搭建一個良好的工作環(huán)境。
還有一個現(xiàn)實問題不容忽視，新疆被一座東西走向的天山分成兩大區(qū)域—南疆和北疆。南疆生活著的民族主體是維吾爾族，北疆則是以哈薩克族為主體，兩個地區(qū)之間是有矛盾的。因此，專家們也多次強調(diào)，無論政府還是企業(yè)，在建設新疆國際能源城項目的時候要注意，項目布點需綜合考慮南北，平衡好行業(yè)利益與地區(qū)利益的關(guān)系，不能因為能源城的建設加深當?shù)厣鐣堋?/p>
此外，針對項目啟動后如何避免一些地區(qū)以扶持支柱產(chǎn)業(yè)為由盲目上馬一些不合格能源項目，造成高耗能源產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的問題。專家們認為，國家與新疆能源相關(guān)部門還要對項目的實施情況進行定期跟蹤檢查和監(jiān)督，各項目建設都必須符合規(guī)劃及礦區(qū)的總體要求，對不符合要求的項目，有關(guān)部門要依法不準予勘探、開采和生產(chǎn)許可。
