受國(guó)務(wù)院委托,司法部部長(zhǎng)吳愛英今天在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上,作人民調(diào)解法草案的說明。

吳愛英說,人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式,被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”。我國(guó)憲法、民事訴訟法對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)和基本原則作了規(guī)定。1989年國(guó)務(wù)院公布施行了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》,進(jìn)一步促進(jìn)了人民調(diào)解工作的發(fā)展。目前,全國(guó)共有人民調(diào)解組織80多萬個(gè),人民調(diào)解員490多萬人,形成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。2009年,人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛767多萬件,調(diào)解成功率達(dá)97.2%。經(jīng)人民調(diào)解又訴至法院的糾紛僅占調(diào)解糾紛總數(shù)的0.7%,被法院裁定維持調(diào)解協(xié)議的比例高達(dá)86.9%。人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等共同構(gòu)成的“大調(diào)解”體系,為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

吳愛英說,在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、各種矛盾凸顯疊加的今天,人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),人民調(diào)解的范圍,逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見、多發(fā)的矛盾糾紛,向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛擴(kuò)展,人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合也越來越緊密。人民調(diào)解法律制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面,都需要通過立法進(jìn)一步完善,以適應(yīng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的需要,充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧方面的“第一道防線”的作用。

吳愛英說,根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃,司法部在認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來特別是《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》實(shí)施以來人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,起草了人民調(diào)解法草案送審稿,于2009年4月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,會(huì)同司法部反復(fù)研究修改,形成了人民調(diào)解法草案。草案以憲法、民事訴訟法為依據(jù),以1989年《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》實(shí)行以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),系統(tǒng)規(guī)范了人民調(diào)解的組織、人員、程序、協(xié)議等內(nèi)容。草案已經(jīng)2010年5月5日國(guó)務(wù)院第110次常務(wù)會(huì)議討論通過。

吳愛英就草案關(guān)于完善人民調(diào)解組織形式,明確人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障,規(guī)范人民調(diào)解程序,確立人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障等主要內(nèi)容作了說明。