現(xiàn)在對(duì)全球氣候變暖共識(shí)在加強(qiáng)，但是行動(dòng)相當(dāng)遲緩。去年召開(kāi)的哥本哈根會(huì)議，有一些成果，但是我們看到一個(gè)現(xiàn)象，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“吵架”，發(fā)展中國(guó)家說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家歷史欠債太多，發(fā)達(dá)國(guó)家說(shuō)包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體排放越來(lái)越占相當(dāng)大的比重。各種各樣的爭(zhēng)論，最終回到一個(gè)最基本的問(wèn)題，就是每一個(gè)國(guó)家到底應(yīng)該減多少？有沒(méi)有一個(gè)可以衡量的、大家公認(rèn)的尺度？這個(gè)問(wèn)題如果不解決，責(zé)任體系建立不起來(lái)，這個(gè)架可能會(huì)永遠(yuǎn)吵下去。

我們主張建立一個(gè)國(guó)際排放權(quán)的賬戶，就是把一個(gè)國(guó)家已經(jīng)發(fā)生的排放和人均歷史累計(jì)排放進(jìn)行比較，如果排多了，超過(guò)了平均數(shù)，就意味著你有赤字；如果還沒(méi)達(dá)到平均數(shù)，就還有贏余，這樣就有了衡量的尺度。我們現(xiàn)在講“共同而有區(qū)別的責(zé)任”，這仍然是一種籠統(tǒng)的說(shuō)法，通過(guò)這個(gè)賬戶可以具體化、明晰化。有了這樣一個(gè)賬戶之后，每個(gè)國(guó)家搞“承包制”，各掃自家門前雪。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓某種技術(shù)，可以換算成碳排放量；發(fā)展中國(guó)家還有一定的排放空間，但是要注意你的空間可能會(huì)越來(lái)越小。

應(yīng)對(duì)氣候變化，碳排放要受到控制，要解決每一個(gè)單位的碳產(chǎn)出，或者說(shuō)要提高碳的生產(chǎn)率。如果現(xiàn)在建立這樣一個(gè)賬戶，同時(shí)允許不同賬戶之間進(jìn)行交易，不論哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)地區(qū)或哪個(gè)企業(yè)，碳排放的生產(chǎn)率越高，就可以使用更多的碳排放空間。通過(guò)交易刺激了技術(shù)進(jìn)步，刺激了碳排放生產(chǎn)率的提高。實(shí)際上，應(yīng)對(duì)氣候變化并不僅僅是消極的，它也可以成為很積極的事情，成為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的非常有效的機(jī)制。

在這個(gè)問(wèn)題上，全球應(yīng)該達(dá)成一個(gè)共識(shí)，按照目標(biāo)確定各國(guó)的排放具體數(shù)額，最后這個(gè)賬戶能夠平衡就行，不要出現(xiàn)赤字。每個(gè)國(guó)家先把自己的事辦好，最后形成一個(gè)以提高碳排放的生產(chǎn)率為目標(biāo)的新機(jī)制。這樣，對(duì)全世界來(lái)講，應(yīng)對(duì)氣候變化最后總的支出成本是比較低的。正如國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)的，全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)得越早，最終的減排代價(jià)就越低。

中國(guó)政府提出了2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度比2005年降低40%到45%的目標(biāo)，近年來(lái)，我們通過(guò)給各個(gè)省、自治區(qū)、市分配指標(biāo)來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排，效果明顯。如果我們按照人均歷史累計(jì)的方法給每個(gè)省區(qū)市建立一個(gè)賬戶，各省區(qū)市及各個(gè)企業(yè)之間，以自己的賬戶為基礎(chǔ)進(jìn)行交換，發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)就可以流向不發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣將形成一個(gè)非常有效的減排新機(jī)制。

要建立全球減排責(zé)任體系，中國(guó)還是有優(yōu)勢(shì)的。中國(guó)正處于能源消耗的上升期，我們可以通過(guò)使用新的節(jié)能技術(shù)、采用新能源等辦法來(lái)滿足能源增長(zhǎng)空間的需要。中國(guó)發(fā)展新能源的空間比發(fā)達(dá)國(guó)家更大，我們有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，另外在技術(shù)上也有一定的積累，中國(guó)可以和很多國(guó)家并駕齊驅(qū)，甚至在有些方面取得局部的優(yōu)勢(shì)。

如果這套機(jī)制能夠建立起來(lái)，中國(guó)很有可能既完成了工業(yè)化的任務(wù)，又在碳排放高峰來(lái)臨時(shí)，碳排放賬戶不出現(xiàn)太大的赤字；即使出現(xiàn)赤字，我們自己也可以平衡。這樣就可以走出一條新的工業(yè)化道路，對(duì)全球綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）