海南建設(shè)“國(guó)際旅游島”戰(zhàn)略獲批半年后，《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）在眾人期待之下終于出爐。

6月18日召開(kāi)的海南國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議透露，國(guó)家發(fā)改委已于6月8日正式批復(fù)了 《綱要》，明確了海南重點(diǎn)發(fā)展旅游、文化體育、房地產(chǎn)等八大產(chǎn)業(yè)；將把全島18縣市整合成為六大功能組團(tuán)，并將重大土地開(kāi)發(fā)權(quán)收編至省級(jí)政府。此外，海南省方面透露，購(gòu)物免稅政策也將于今年年底前開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

《綱要》明確勾勒出海南打造國(guó)際旅游島的具體路徑，海南將主要發(fā)展旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等8大產(chǎn)業(yè)。到2020年，海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。屆時(shí)，海南的旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重將達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。

此外，《綱要》按照新的發(fā)展思維，將海南劃分為東部、南部、西部、北部、中部和海洋六大功能組團(tuán)，以突破現(xiàn)有18個(gè)市縣行政區(qū)劃限制和條塊分割的體制障礙。

“六大功能組團(tuán)意在把海南按照一個(gè)大城市的發(fā)展思路推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和體制機(jī)制創(chuàng)新?！敝袊?guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，由于城鄉(xiāng)間體制分割，海南省農(nóng)村的旅游、土地等潛在資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。針對(duì)此情況，《綱要》提出，事關(guān)整體利益的重大規(guī)劃、土地利用和項(xiàng)目審批等權(quán)力將收編至省級(jí)政府，主要包括全省重要旅游資源的規(guī)劃?rùn)?quán)和重大旅游項(xiàng)目的審批權(quán)。

對(duì)于外界普遍關(guān)注的國(guó)際旅游島免稅政策的實(shí)施，《綱要》表示，積極發(fā)展與旅游相適應(yīng)的多層次商業(yè)零售業(yè)態(tài)，加快出臺(tái)境外旅客購(gòu)物離境退稅管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)離島旅客免稅購(gòu)物政策的實(shí)施，統(tǒng)籌安排好離島免稅店、離境免稅店的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，積極探索在現(xiàn)行監(jiān)管模式下引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《綱要》中對(duì)于免稅政策的規(guī)定仍然顯得十分模糊。不過(guò)，可以肯定的是，海南方面十分重視免稅政策的落實(shí)。在6月18日召開(kāi)的海南國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議上，海南省委書記衛(wèi)留成表示，將爭(zhēng)取免稅政策放在接下來(lái)的“六項(xiàng)工作”之首。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要具體抓好的工作分別是：抓緊與國(guó)家有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取把境內(nèi)外游客購(gòu)物免稅、退稅政策盡快明確下來(lái)，拿出可操作性的具體辦法，引進(jìn)大型免稅集團(tuán)或大型商業(yè)公司建設(shè)、經(jīng)營(yíng)免稅店，今年年底前開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。