近日，安徽蚌埠市固鎮(zhèn)縣環(huán)保局因20天內(nèi)3次檢查一家企業(yè)，被縣政府認定影響招商，于是包括環(huán)保局局長在內(nèi)的環(huán)保局6名干部被停職。此事被媒體曝光后，當?shù)卣杆俪蜂N處理決定。為何地方政府會作出這樣的處理決定？

當企業(yè)和環(huán)保部門發(fā)生爭議時，當?shù)卣疄槭裁床黄黄湔块T，反而是胳膊肘往外拐保護起企業(yè)來，這可能會讓人不解。而且，在環(huán)保部門已經(jīng)查實企業(yè)有違法行為時，地方政府還是站在企業(yè)一邊，這是一個耐人尋味的話題。如何追究其原因，在我看來，這只能從中國經(jīng)濟的發(fā)展模式中尋找。

低成本是中國模式的一個顯著特征。這里的低成本不僅僅是指勞動力成本，同時還包括環(huán)境成本。勞動力成本的低廉使得世界工廠成為可能，而環(huán)境成本的低廉則讓那些污染密集型的企業(yè)在中國找到了合適其生存的土壤。正是在這兩方面因素的作用下，才使得中國在世界經(jīng)濟一體化的今天找到了自己的合適定位，成就了所謂的中國奇跡。

不過，低成本因素不可能無窮盡地持續(xù)下去，尤其是不少地區(qū)經(jīng)濟獲得發(fā)展之后，那里的人們就會反省原有的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而追求更好的生活環(huán)境和更好的勞動報酬；同時，由于經(jīng)濟的發(fā)展也會帶來一些要素成本的上升——比如地價。對于那些出口導向型的企業(yè)，低成本是其最主要的競爭力，為了降低其生產(chǎn)成本，它不得不將企業(yè)往那些成本更低的地方移動，于是中西部就成為其選擇。而對那些內(nèi)需型的企業(yè)而言，中西部市場的興起，“銷地產(chǎn)”就成為其降低企業(yè)成本的最好選擇。正是在這兩個方面因素的作用下，轉(zhuǎn)戰(zhàn)中西部就成為了當下中國企業(yè)的選擇。

中國東部的發(fā)展歷程已經(jīng)告訴我們，以破壞環(huán)境為代價而獲得經(jīng)濟發(fā)展并不足取。但是對于中西部地區(qū)的不少政府而言，發(fā)展GDP首要任務，好不容易可以接納來自東部地區(qū)的企業(yè)，這個機會怎能讓其在自己任內(nèi)輕易溜走？目前中西部地區(qū)的招商熱情，完全可以比肩十多年前東部地區(qū)的招商引資。對于企業(yè)來說，要讓資本的利潤最大化，生產(chǎn)成本的最小化當然是選擇投資地的應有之義。

對地方政府而言，讓企業(yè)在其區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)，提供一個好的投資環(huán)境顯得迫在眉睫。什么是好的投資環(huán)境？在大的制度框架不可能有突破的前提下，各地能夠比較的就是誰能夠提供更為低廉的成本。而勞動力的成本是由市場決定，那么留給地方政府的就是土地和環(huán)境成本：要么壓低土地要素的價格，要么降低其區(qū)域內(nèi)的使用環(huán)境的成本；當然，還有就是給當?shù)氐钠髽I(yè)提供各種特權——如所謂的重點保護企業(yè)。在這個大背景下，投資環(huán)境之爭在很大程度上就成為了誰能夠提供更為便宜的環(huán)境使用成本的競爭。這種競爭，由于最終會帶來更加惡劣的生態(tài)環(huán)境和更低廉的土地價格，最終并不是優(yōu)者贏，而是次者勝，因此又稱為底線競爭或者是競次（race to the bottom）。

雖然早在中共十六屆五中全會中就明確提出了“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”,但對于地方官員來說，環(huán)境保護并不能夠帶來經(jīng)濟增長，而且在實踐中鮮有官員因為環(huán)境保護而獲得升遷。因此，對于固鎮(zhèn)縣的領導來說，環(huán)境保護雖然重要，當經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境發(fā)生沖突時，經(jīng)濟發(fā)展當然是更為理性的選擇。

當環(huán)保部門對其招商引資大戶進行檢查時，自然影響到了當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的大局，對環(huán)境保護部門的官員予以處分就再自然不過了。唯有此，他們才能留住這些從東部轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)。當其他地區(qū)都在向這些企業(yè)暗送秋波時，轄區(qū)內(nèi)的機構(gòu)怎么可以對這些企業(yè)“橫挑鼻子豎挑眼”呢？

固鎮(zhèn)縣的事件還告訴我們，在現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制下要實現(xiàn)環(huán)境友好型可能有些難度：如果一個環(huán)境部門不能夠合法履行其職能，談何保護環(huán)境？當務之急是要讓環(huán)境監(jiān)管部門從地方政府中獨立，通過垂直領導而實現(xiàn)其職責。環(huán)境部門的垂直領導雖然不能改變一切，但是對于保護縣一級環(huán)境監(jiān)管部門的合法行政，還是有有其可取之處。