央行公布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，非金融機(jī)構(gòu)未獲批不得從事網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)

21日，中國人民銀行公布了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(下簡稱《管理辦法》)，辦法明確規(guī)定，未經(jīng)央行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)和個人不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù)，非金融機(jī)構(gòu)支付須接受央行監(jiān)管。該規(guī)定自2010年9月1日起正式實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，央行此舉旨在規(guī)避金融風(fēng)險，加強(qiáng)對非金融機(jī)構(gòu)支付的監(jiān)管。

支付業(yè)務(wù)需要取得許可

據(jù)《管理辦法》規(guī)定，非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該辦法規(guī)定取得《支付業(yè)務(wù)許可證》成為支付機(jī)構(gòu)，接受中國人民銀行的監(jiān)督管理。非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的監(jiān)管范圍包括網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡的發(fā)行與受理、銀行卡收單以及中國人民銀行確定的其他支付服務(wù)。

獲得許可證的支付機(jī)構(gòu)需要滿足一些資質(zhì)和條件，如須為有限責(zé)任公司或股份有限公司；注冊資本最低限額為1億元人民幣；連續(xù)為金融機(jī)構(gòu)或電子商務(wù)活動提供信息處理支持服務(wù)2年以上；連續(xù)盈利2年以上以及最近三年沒有為違法犯罪活動辦理支付業(yè)務(wù)受到過處罰的記錄。

此外，《管理辦法》還對網(wǎng)絡(luò)支付的范圍以及客戶備付金等細(xì)節(jié)作出了具體的規(guī)定。

昨日，北京市盛峰律師事務(wù)所于國富律師在接受《新快報(bào)》記者采訪時表示，《管理辦法》的出臺具有一定的前瞻性，有著規(guī)避金融風(fēng)險、避免非金融機(jī)構(gòu)支付無序?qū)?shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊的作用。隨著第三方支付的快速發(fā)展，如果夠規(guī)模的相關(guān)企業(yè)向流通領(lǐng)域惡意發(fā)鈔，就會對整個社會的金融安全構(gòu)成威脅。

于國富還表示，雖然《管理辦法》的管轄范圍并非僅限于互聯(lián)網(wǎng)的第三方支付平臺，但無疑網(wǎng)上支付是需要整治的當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)橘€博、洗錢、涉黃等犯罪行為早已瞄準(zhǔn)了這一領(lǐng)域。

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，今年來公安機(jī)關(guān)偵破的網(wǎng)絡(luò)賭博及網(wǎng)上支付的刑事案件已達(dá)700多起，單筆涉案金額就達(dá)到千萬人民幣以上。《管理辦法》的出臺無疑將對網(wǎng)絡(luò)支付的整治起到很好的效果。

至于日常生活中常見的電話充值卡、Q幣、超市代金券等是否也屬于管轄范圍，于國富認(rèn)為，這些間接支付行為比較復(fù)雜，不能一概而論，但主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)有以下幾點(diǎn)：該支付單位的主體信用度是否足夠強(qiáng)、交易的范圍是否足夠廣泛以及是否可以進(jìn)行雙向交換。

6000億支付市場受影響

據(jù)艾瑞咨詢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年中國第三方支付市場年度交易規(guī)模已經(jīng)達(dá)到近6000億元，2010年僅第一季度的交易規(guī)模就達(dá)到了2121億元，因此此次《管理辦法》的出臺將影響到眾多進(jìn)入這一領(lǐng)域的企業(yè)。

記者了解到，目前進(jìn)入第三方支付的企業(yè)很多，除了支付寶、財(cái)付通這樣的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外，還有一些快速發(fā)展的線下支付企業(yè)，此外像中國移動這樣的電信運(yùn)營商也正在積極布局這一市場。以線下的便利支付為例，目前一些便利支付卡可以在許多便利店中完成信用卡還款、繳納水電費(fèi)、各種銀行卡查詢以及網(wǎng)點(diǎn)支付寶充值等業(yè)務(wù)，而不必再受排隊(duì)等候之苦。申銀萬國最近的分析報(bào)告預(yù)計(jì)，這類便利支付今后可能保持年均25％的發(fā)展增速。

此次的《管理辦法》還規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)接受客戶備付金的，應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶存放備付金。浙江支付寶有限公司在接受《新快報(bào)》記者采訪時表示，目前支付寶所有的沉淀資金，包括利息在內(nèi)，均受工商銀行托管，支付寶無權(quán)動用一分錢。但目前并非所有的第三方支付平臺均像支付寶那樣已經(jīng)對備付金進(jìn)行嚴(yán)格的商業(yè)銀行專用存款賬戶存放，此次《管理辦法》的出臺也勢必將對他們的管理構(gòu)成沖擊。

針對《管理辦法》，相關(guān)企業(yè)表示，將積極配合央行的管理辦法進(jìn)行申報(bào)。支付寶公司公眾與客戶溝通部負(fù)責(zé)人朱健昨日在接受記者采訪時表示，央行的這一規(guī)定對于整個行業(yè)的規(guī)范很有幫助。他同時表示，支付寶公司符合央行規(guī)定的申請企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支付寶將按照有關(guān)規(guī)定積極申請?jiān)S可證，日常消費(fèi)者在支付寶上的消費(fèi)行為不會因此受到任何影響。