據(jù)《人民日報》報道，經(jīng)過人民網(wǎng)網(wǎng)友一個月的投票，2010年4月“十大地方新政”近日揭曉。在317601張選票中，湖南省出臺辦法規(guī)范行政裁量權(quán)，立法禁止“釣魚執(zhí)法”，以279253票拔得頭籌，引發(fā)了全國的廣泛關(guān)注(6月18日《湖南日報》)。

湖南省率先規(guī)范行政裁量權(quán)，立法禁止“釣魚執(zhí)法”高票當選為2010年4月“十大地方新政”之首，不僅是廣大網(wǎng)友對湖南深層行政限權(quán)的認同和肯定，也是人們對近來湖南法治建設成就與模式的認同和肯定。早在2008年4月17日，湖南省人民政府就在全國率先頒布了《湖南省行政程序規(guī)定》。兩年來，隨著《湖南省行政程序規(guī)定》的出臺與實施，無論是此前那些影響政府公信力、執(zhí)行力的“拍腦門決策，拍胸脯吹牛，拍屁股開溜”的現(xiàn)象，還是亂發(fā)紅頭文件、各部門彼此推諉拖拉、言行不一、執(zhí)行不力等現(xiàn)象，都受到了嚴格的程序規(guī)制，政府公信力相對欠缺、執(zhí)行不力等狀況也得到了較大改觀。

只是，依法行政本身不只是一個抽象的口號，本身還要盡快實現(xiàn)從形式合法向?qū)嵸|(zhì)合法的轉(zhuǎn)變。近年來，雖然行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法、行政許可法、國家賠償法等基本行政法律制度，使行政權(quán)的行使受到了日益周密、嚴格的限制，但無需否認的是，在現(xiàn)實生活中，不僅亂審批、亂罰款、亂檢查、亂收費等群眾反映強烈的問題依然在一定范圍內(nèi)存在，而且“合法不合理”、“同案不同罰”、“同事不同辦”等諸多問題與現(xiàn)象，依然在一定程度上制約著依法行政的深層、有效推進。

令人欣慰的是，作為《湖南省行政程序規(guī)定》重要配套規(guī)章的《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，不僅首次提出和確定了行政裁量權(quán)的“綜合控制模式”，采取了控制源頭、建立規(guī)則、完善程序、制定基準、發(fā)布案例“五項基本制度”對行政裁量權(quán)進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，而且規(guī)定了符合法律目的原則、平等對待原則、排除干擾原則、比例原則、先例原則等行使行政裁量權(quán)的一般規(guī)則。其中，針對“釣魚執(zhí)法”、“放水養(yǎng)魚”、“頂格罰款”、“多頭執(zhí)法”、“重復檢查”等行政執(zhí)法中經(jīng)常容易出現(xiàn)的頑疾，更是明確開出了諸多有針對性的“藥方”。

同樣值得關(guān)注的是，4月16日，時任省委副書記、省長的周強還親自主持召開了《湖南省政府服務規(guī)定》起草座談會。在虛心聽取了與會專家發(fā)言之后，周強強調(diào)指出，探索制定《湖南省政府服務規(guī)定》，不僅是建設服務型政府的客觀需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施，也是行政體制改革的重要目標和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，更是實現(xiàn)富民強省的重要保障。立法的主要目的，就是要通過政府服務的法治化，促進服務型政府建設，增強各級政府公務員“全心全意為人民服務”的意識，有效增加公共服務，搭建公共服務平臺，為廣大人民群眾提供更加規(guī)范、均等、便捷的公共服務?！逗鲜≌找?guī)定》的制定，不僅是我國首部把政府服務固定為法律義務的省級政府規(guī)章，而且為進一步將依法行政、高效便民的“湖南模式”推向深入，為我國服務、責任、法治、廉潔政府建設進行了積極有益的地方探索。

一個注重制定制度規(guī)則、敢于不斷自我限制權(quán)力、充分保障民眾權(quán)利自由、明確規(guī)范政府服務的能力與水平的政府，必定是一個權(quán)力清晰、程序規(guī)范、行事透明、監(jiān)督有力的政府?；蛟S，受立法本身的地域性以及法規(guī)本身位階性的限制，《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》在一些方面可能還存在一些亟待完善升級的地方。但是，只要能夠堅持良法善治的法治理性，只要政府本身始終敢于堅持深層限權(quán)，那么，就一定能從根本上促進與保障行政機關(guān)更加公平、公正地處理行政事務，不斷提高各級政府的執(zhí)行力、公信力與約束力，從而打造出一個對人民負責、讓人民滿意、受人民監(jiān)督的法治型、責任型、服務型、廉潔型政府，營造一個日益公開、公平、公正的法治環(huán)境。