一、對(duì)工傷認(rèn)定不服怎么辦

《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條規(guī)定，申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。司法實(shí)踐中許多人認(rèn)為這是“不服工傷認(rèn)定應(yīng)復(fù)議前置”的法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，對(duì)“不服工傷認(rèn)定應(yīng)復(fù)議前置”的理解違反了相關(guān)法律規(guī)定，而且不利于及時(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

根據(jù)《立法法》第八條（九）“訴訟和仲裁制度”中規(guī)定，復(fù)議及提起訴訟，只能通過(guò)制定法律決定。也就是說(shuō)，涉及公民的救濟(jì)權(quán)，應(yīng)屬于訴訟范疇，如何予以規(guī)范，只能制訂法律予以規(guī)范。而《行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定的復(fù)議前置的范圍包括：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向法院提起行政訴訟。該規(guī)定對(duì)哪些具體行政行為應(yīng)復(fù)議前置予以了明確規(guī)定，而這條規(guī)定中并不涉及不服工傷認(rèn)定。由于復(fù)議前置應(yīng)是由法律規(guī)定的事項(xiàng)，而《工傷保險(xiǎn)條例》是行政法規(guī)，我們當(dāng)然可以認(rèn)為“不服工傷認(rèn)定”并不需要復(fù)議前置。

由于工傷認(rèn)定直接涉及到能否及時(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)益，從現(xiàn)在的工傷認(rèn)定程序、復(fù)議程序、再到訴訟程序，如果要經(jīng)過(guò)這三個(gè)過(guò)程，再快也要超過(guò)半年時(shí)間，這不利于及時(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。仔細(xì)分析國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條的規(guī)定，對(duì)工傷認(rèn)定不服可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，而不是應(yīng)當(dāng)。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院在制訂工傷保險(xiǎn)條例時(shí)對(duì)此問(wèn)題出現(xiàn)了疏忽。國(guó)務(wù)院勞動(dòng)和社會(huì)保障部在制訂《工傷認(rèn)定辦法》已經(jīng)進(jìn)行了明確，該辦法第十九條規(guī)定：職工或者其直系親屬、用人單位對(duì)不予受理決定不服或者對(duì)工傷認(rèn)定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

二、返聘人員發(fā)生工傷怎么辦

在實(shí)際工作中，離退休人員接受用人單位聘用后在工作中受傷的案件日漸增多，矛盾日益突出。離退休人員被用人單位聘用后，發(fā)生傷殘（亡）事故是否納入工傷行政認(rèn)定呢？這一問(wèn)題，已在勞動(dòng)保障行政部門(mén)內(nèi)部及勞動(dòng)保障行政部門(mén)與法院系統(tǒng)之間引起了廣泛爭(zhēng)論。

離退休人員再次聘用遭受事故傷害的，有其它救濟(jì)渠道而不采用工傷認(rèn)定。

公民離退休后再接受聘用，此時(shí)提供的勞動(dòng)應(yīng)屬于憲法意義上的勞動(dòng)，或者是社會(huì)學(xué)意義上的勞動(dòng)。離退休人員與聘用單位之間的關(guān)系是依據(jù)聘用協(xié)議產(chǎn)生的平等主體之間的民事關(guān)系，離退休人員再次聘用遭受事故傷害的，聘用協(xié)議有約定的，應(yīng)按協(xié)議約定處理，沒(méi)有約定的，應(yīng)通過(guò)民事訴訟處理，而不應(yīng)納入工傷行政確認(rèn)范圍。正是基于此，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休作業(yè)技術(shù)人員作用的意見(jiàn)的通知》（中辦發(fā)[2005]9號(hào)）第四條明確規(guī)定：切實(shí)維護(hù)離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益。。。。。。。離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理；因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過(guò)民事訴訟處理；與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過(guò)人事或勞動(dòng)爭(zhēng)議渠道解決。我們認(rèn)為這是較為妥當(dāng)?shù)奶幚矸绞健?/p>