一、什么是工傷認(rèn)定的舉證責(zé)任

舉證責(zé)任又稱證明責(zé)任，是指在仲裁或者訴訟中應(yīng)該由誰來擔(dān)負(fù)提供證據(jù)，并用證據(jù)來證明事實，否則將承擔(dān)對自己不利的法律后果。

關(guān)于工傷認(rèn)定行政案件中的舉證責(zé)任，主要涉及以下兩方面問題：一是當(dāng)事人訴勞動保障行政部門不予受理工傷認(rèn)定申請的舉證責(zé)任如何分配；二是對勞動保障行政部門是否依據(jù)《工傷保險條例》關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定的審查。

二、工傷認(rèn)定的舉證責(zé)任如何分配

（一）關(guān)于行政機(jī)關(guān)不作為的舉證責(zé)任問題，最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款有明確規(guī)定：即“在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：……原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的”。根據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)事人訴勞動保障行政部門不予受理工傷認(rèn)定申請的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)書面憑證或證明其提出申請的其他材料。但因勞動保障行政部門受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的，原告不負(fù)舉證責(zé)任。

（二）關(guān)于對勞動保障行政部門是否依據(jù)《工傷保險條例》關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定作工傷認(rèn)定的司法審查問題，這是審理工傷認(rèn)定案件的重點之一。因為工傷認(rèn)定案件中當(dāng)事人最主要的爭議焦點就是職工所受傷害是否因工作造成的。《工傷保險條例》考慮到職工在企業(yè)處于弱勢地位、舉證相對困難的情況，明確將該舉證責(zé)任分配給用人單位，即第十九條第二款規(guī)定：“用人單位不認(rèn)為是工傷的，用人單位應(yīng)承擔(dān)不構(gòu)成工傷的舉證責(zé)任”。因此，勞動保障行政部門在進(jìn)行工傷認(rèn)定時，如果用人單位否認(rèn)工傷的，不能強(qiáng)求職工負(fù)舉證責(zé)任，而應(yīng)由用人單位舉證證明傷者是基于其他事由引起的受傷或該項工作不存在引起傷害的危險性，如果舉證不能，應(yīng)認(rèn)定工傷。

人民法院在審理中也應(yīng)把審查的重點放在勞動保障行政部門是否遵循了上述舉證責(zé)任的規(guī)定。但是，強(qiáng)調(diào)用人單位負(fù)舉證責(zé)任，并非說原告不承擔(dān)任何舉證責(zé)任，原告應(yīng)當(dāng)提供其與用人單位存在勞動關(guān)系、存在事故傷亡事實等基本證據(jù)，因為這些證據(jù)是工傷認(rèn)定的前提。用人單位如否認(rèn)職工與其存在事實上勞動關(guān)系的，也要舉出否定勞動關(guān)系存在的證據(jù)。關(guān)于勞動者是否與用人單位存在勞動關(guān)系問題，實踐中爭議較多的是有些勞動者沒有以書面形式與用人單位簽訂勞動合同，用人單位往往以不存在勞動關(guān)系為由拒絕承擔(dān)工傷責(zé)任，這就存在對事實勞動關(guān)系的確認(rèn)問題。筆者認(rèn)為，在事實勞動關(guān)系中，勞動者雖然沒有與用工單位簽訂勞動合同，但事實上已成為企業(yè)或個體經(jīng)濟(jì)組織的成員，為其提供有償勞動，與用人單位客觀上存在著管理與被管理的關(guān)系。因此，法院應(yīng)當(dāng)從以下四個方面綜合鑒別是否存在事實勞動關(guān)系：一是勞動者與用人單位之間是否存在從屬關(guān)系，接受用人單位的管理、指揮和監(jiān)督；二是用人單位是否根據(jù)某種分配原則，組織工資分配，勞動者按照一定方式領(lǐng)取勞動報酬；三是勞動者提供的勞動是否為用人單位業(yè)務(wù)的組成部分；四是勞動者是否在用人單位提供的工作場所、使用用人單位提供的生產(chǎn)工具。