一、什么是最低工資

最低工資，是指勞動者在法定工作時間提供了正常勞動的前提下，其所在用人單位必須按法定最低標準支付的勞動報酬。 依據(jù)2004年勞動和社會保障部發(fā)布的《最低工資規(guī)定》，最低工資指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動報酬。它不包括加班加點工資，中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼，以及國家法律法規(guī)、政策規(guī)定的勞動者保險、福利待遇和企業(yè)通過貼補伙食、住房等支付給勞動者的非貨幣性收入等。

二、最低工資標準如何確立

目前，在世界各國，最低工資標準的確立方式有兩種：一是在立法上直接規(guī)定最低工資標準，如美國。二是在立法中不直接規(guī)定最低工資標準，而只規(guī)定確立最低工資標準的原則和具體規(guī)則，并授權有關機構確定具體的最低工資標準。多數(shù)國家都是采取了這一方式。我國《勞動法》第五章明確規(guī)定，國家實行最低工資保障制度，最低工資的具體標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報國務院備案?？梢姡覈⒉皇菍嵭腥珖y(tǒng)一的最低工資標準，而是授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)其具體情況確定。因最低工資的確定實行政府、工會、企業(yè)三方代表民主協(xié)商的原則，主要根據(jù)本地區(qū)低收入職工收支狀況、物價水平、職工贍養(yǎng)人口、平均工資、勞動力供求狀況、勞動生產率、地區(qū)綜合經(jīng)濟效益等確定，當上述因素發(fā)生變化時，應適當調整最低工資標準，而我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和生活水平地區(qū)不平衡，導致難以實行統(tǒng)一最低工資標準。

我國《勞動法》第49條規(guī)定，確定和調整最低工資標準應當綜合考慮下列因素：勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用；社會平均工資水平；勞動生產率；就業(yè)狀況；地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。而《最低工資規(guī)定》第6條則是“確定和調整月最低工資標準，應參考當?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費用、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素。”它只是提到應參考“職工個人繳納的社會保險費和住房公積金”，并未明確最低工資標準到底是否包含職工個人繳納的社會保險費和住房公積金。這就使得各地在確定最低工資標準時參考因素不一樣，難以比較各地最低工資標準的合理性。