一、社保糾紛發(fā)生的原因

第一，社會保險損失賠償糾紛。指保險事故發(fā)生后，勞動者依照法律、法規(guī)的規(guī)定，要求用人單位賠償因其不交、少交或遲交社會保險費的行為所帶來的社會保險待遇損失糾紛，司法實踐中一般包括工傷損害賠償糾紛和醫(yī)療保險賠償糾紛。

第二，參保糾紛。指用人單位依法應(yīng)當參加社會保險而未參加，勞動者要求建立社會保險關(guān)系的糾紛。

第三，不交、少交或遲交社會保險費糾紛。指社保關(guān)系建立后，用人單位不積極履行繳費義務(wù)的幾種表現(xiàn)形式，是社會保險費瑕疵繳納行為。

第四，社會保險金發(fā)放糾紛。

上述糾紛，從表面上看，都是因用人單位違法或違約行為引起，糾紛的雙方為勞動者和用人單位，具有很明顯的平等主體之間民事糾紛的特征，因而人們以往不加區(qū)分地將它們當作勞動爭議。實際上，無論是從理論還是從現(xiàn)行的法律規(guī)定來分析，以上糾紛在性質(zhì)上是完全不同的，第一種屬于勞動爭議，后三種屬于行政爭議。

1.社會保險賠償糾紛性質(zhì)上屬于勞動爭議。從社會保險費的性質(zhì)來看，社會保險費是由國家強制用人單位(也包括勞動者)繳納的具有保險性質(zhì)的、以勞動者為保險受益人的保險基金。社會保險費由國家作為基金投資人占有、使用并保值增值，勞動者只享有社會保險的期待權(quán)。在各項社會保險中，勞動者僅是國家規(guī)定的直接受益人，是社會保險待遇的權(quán)利主體。在行政征繳關(guān)系中，勞動者和用人單位之間并不因此形成債的關(guān)系。在法定情形沒有出現(xiàn)前，只能請求勞動保障行政部門向用人單位征繳社會保險費，在退休、失業(yè)、患病、工傷等法定情形出現(xiàn)時，勞動者的利益受損，勞動者和用人單位之間就形成了實際的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，勞動者就具有了實際的訴權(quán)，雙方因此發(fā)生的爭議，依法屬于勞動爭議，可以通過仲裁及訴訟方式解決。

2.參保糾紛、因瑕疵繳納行為引起的糾紛及保險金發(fā)放糾紛都屬行政爭議。對不交、少交或遲交社會保險費等瑕疵繳納行為及社會保險金發(fā)放糾紛屬于行政爭議，司法實務(wù)界已形成共識，但在參保糾紛的定性上存在較大爭議。

一種意見認為，此類案件與上述兩種社會保險糾紛不同，因尚未參加社會保險，其爭議主體只能是勞動者與用人單位而不涉及相關(guān)行政部門，不是行政爭議。

本文認為，依法為勞動者辦理社會保險與按時、足額繳納社會保險費一樣既是用人單位的法定義務(wù)，也是相關(guān)行政部門的職責(zé)，對于符合《社會保險費征繳暫行條例》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位，社會保險保障行政部門或者稅務(wù)機關(guān)不僅有權(quán)進行追繳，而且應(yīng)當進行追繳，其不追繳就是一種失職。沒有為勞動者辦理社會保險，既是用人單位違反行政法義務(wù)的行為，也是行政機關(guān)不作為的表現(xiàn)，應(yīng)屬行政爭議。但在參保糾紛中，往往涉及一個前提問題，即勞動者和用人單位就雙方之間是否存在勞動關(guān)系爭議，如果存在，則屬于勞動爭議。

二、如何解決社保糾紛

(一)行政處理方式

從對社會保險糾紛的性質(zhì)分析中可知，對于社會保險參保糾紛、因瑕疵繳納行為引起的糾紛及保險金發(fā)放糾紛這三種糾紛均應(yīng)采用行政處理方式，而不應(yīng)作為民事案件予以受理。理由如下：首先，社會保險費用由社會勞動保險行政部門或者稅務(wù)機關(guān)履行追繳職責(zé)，可以發(fā)揮業(yè)務(wù)嫻熟的資源優(yōu)勢。社會勞動保險行政部門或者稅務(wù)機關(guān)對繳費單位的繳費情況、用人情況、工資變動情況、每年的繳費基數(shù)等，都有比較及時、充分的了解和嫻熟的業(yè)務(wù)技能與認知能力保障，它們能隨時發(fā)現(xiàn)繳費單位違法繳納保險費的情況。其次，社會勞動保險費用由社會勞動保險行政部門或者稅務(wù)機關(guān)履行追繳職責(zé)強制進行追繳，符合社會保險關(guān)系正?；⒁?guī)范化長期發(fā)展的趨勢和規(guī)律。

(二)司法救濟方式

司法實踐證明，不區(qū)分各種社會保險糾紛的性質(zhì)而將其一概作為勞動爭議案件予以受理，效果不理想，弊端很多。首先，判決難以明確、具體。社會保險費的應(yīng)繳數(shù)額是根據(jù)勞動者的月工資總額計算的，由于勞動者每月工資總額總是處于變動之中，當人民法院判決用人單位為勞動者補辦社會保險時，判決主文難以對每月應(yīng)補交的社會保險險種及其數(shù)額、補交時間逐一明確。

而且，社會保險費繳納數(shù)額的核定權(quán)屬于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或稅務(wù)機關(guān)。所以，司法實踐中，人民法院不得不籠統(tǒng)地判決由用人單位為勞動者補交社會保險費，而將補交的具體數(shù)額交由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或稅務(wù)機關(guān)核定。其次，判決難以執(zhí)行，有損司法權(quán)威。由于社會保險糾紛的特殊性，人民法院判決的執(zhí)行需要相關(guān)相關(guān)行政部門的協(xié)助。目前，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或稅務(wù)機關(guān)與人民法院在可補交的險種、補交的時間等諸多方面存在分歧。導(dǎo)致判決難以執(zhí)行。再次，不利于及時有效地保護勞動者的合法權(quán)益。將社保糾紛作為勞動爭議尋求司法救濟，必須經(jīng)過“一裁二審”的漫長過程，即使其訴訟請求最終得到人民法院的支持，結(jié)果還是由用人單位向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或稅務(wù)機關(guān)為其補交社會保險費。社會保險糾紛的性質(zhì)決定了在適用司法救濟方式時必須嚴格限定其適用范圍。具體包括兩種情形：

1.對于社會保險賠償糾紛應(yīng)作為勞動爭議案件予以受理。

2.勞動者對勞動行政部門的處理不服時，可以提起行政訴訟。

(三)社會參與和監(jiān)督的方式

對社會保險糾紛的解決更要完善咨詢、聽證、投訴、爭議處理的輿論監(jiān)督制度，讓更多的社會組織和公民參與到糾紛的解決過程中來，使其進一步明確社會保障體系的基本導(dǎo)向。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，不斷擴大法制宣傳教育的深度和廣度。結(jié)合勞動保障工作重點、法律法規(guī)執(zhí)行中涉及的主要問題，積極向勞動者、用人單位提供勞動保障法律咨詢。有條件的地方可以建立勞動保障法規(guī)政策咨詢網(wǎng)站、咨詢熱線電話和專門的咨詢機構(gòu)，為用人單位和勞動者提供法律咨詢服務(wù)，使用人單位懂得如何依法行事，使勞動者知道怎樣依法維權(quán)，這將從源頭上減少社會保險糾紛的產(chǎn)生。