一、勞動爭議處理的程序

(一)申請調(diào)解

勞動爭議的調(diào)解是指在勞動爭議調(diào)解委員會的主持下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，通過宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，勸導(dǎo)當(dāng)事人化解矛盾，自愿就爭議事項達(dá)成協(xié)議，使勞動爭議及時得到解決的一種活動。

發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向勞動調(diào)解組織申請調(diào)解。勞動調(diào)解組織包括：一是企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會;二是依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織;三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織。這里要指出的是，調(diào)解程序也是一個自愿程序，當(dāng)事人不愿調(diào)解的，可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;如果自勞動爭議調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)沒有達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后在協(xié)議約定的期限內(nèi)，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

《企業(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定了著重調(diào)解的原則，勞動爭議調(diào)解仲裁法在此基礎(chǔ)上，進一步強化了調(diào)解原則，體現(xiàn)在：一是擴大了勞動爭議調(diào)解組織的范圍。勞動法和《企業(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定的勞動爭議調(diào)解組織僅限于企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會，勞動者與企業(yè)發(fā)生勞動爭議，只能到企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會進行調(diào)解;而勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定除了企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會外，還增加規(guī)定了依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織都可以作為勞動爭議調(diào)解組織。勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議，可以到企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會、基層人民調(diào)解組織、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動調(diào)解職能的組織中的任何一個申請調(diào)解，從而拓寬了當(dāng)事人申請勞動爭議調(diào)解的渠道，同時也進一步加強了勞動爭議調(diào)解組織的建設(shè)，使各種調(diào)解組織充分發(fā)揮作用。二是對勞動爭議調(diào)解程序作了細(xì)化規(guī)定。勞動法和《企業(yè)勞動爭議處理條例》對勞動爭議調(diào)解的程序只作了原則性的規(guī)定，勞動爭議調(diào)解仲裁法在此基礎(chǔ)上，對勞動爭議的調(diào)解程序作了更加具體的規(guī)定，包括勞動爭議調(diào)解的申請、勞動爭議調(diào)解的具體要求、勞動調(diào)解期限和調(diào)解協(xié)議的履行，特別是規(guī)定了對涉及金錢給付爭議的支付令制度，這些都進一步強化了調(diào)解程序，從而有利于勞動爭議在平和的氣氛中得以解決。三是明確規(guī)定仲裁庭在作出裁決前應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。勞動法沒有明確規(guī)定仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解。而勞動爭議調(diào)解仲裁法為了強化重在調(diào)解的原則，把調(diào)解作為仲裁庭必須做的一項工作，調(diào)解是作出仲裁裁決前的必經(jīng)程序。

(二)申請仲裁

發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動仲裁委員會申請仲裁。

仲裁，也稱作“公斷”，是指爭議雙方在同一問題上無法取得一致時，由無利害關(guān)系的第三者居中作出裁決的活動。仲裁主要分為對經(jīng)濟糾紛的經(jīng)濟仲裁和對勞動爭議的勞動仲裁。勞動仲裁是指勞動爭議仲裁機構(gòu)對勞動爭議當(dāng)事人爭議的事項，根據(jù)勞動方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等的規(guī)定，依法作出裁決，從而解決勞動爭議的一項勞動法律制度。勞動仲裁不同于仲裁法規(guī)定的一般經(jīng)濟糾紛的仲裁，其不同點在于：(1)申請程序不同。一般經(jīng)濟糾紛的仲裁，要求雙方當(dāng)事人在事先或事后達(dá)成仲裁協(xié)議，然后才能據(jù)此向仲裁機構(gòu)提出仲裁申請;而勞動爭議的仲裁，則不要求當(dāng)事人事先或事后達(dá)成仲裁協(xié)議，只要當(dāng)事人一方提出申請，有關(guān)的仲裁機構(gòu)即可受理。(2)仲裁機構(gòu)設(shè)置不同。仲裁法規(guī)定的仲裁機構(gòu)，主要在直轄市、省會城市及根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立;而勞動爭議仲裁機構(gòu)的設(shè)置，主要是在省、自治區(qū)的市、縣設(shè)立，或者直轄市的區(qū)、縣設(shè)立。(3)裁決的效力不同。仲裁法規(guī)定一般經(jīng)濟糾紛的仲裁，“實行一裁終局制度”，即仲裁裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理;勞動爭議仲裁，當(dāng)事人對裁決不服的，除勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定的幾類特殊勞動爭議外，可以向人民法院起訴。由此可見，勞動爭議的裁決一般不是終局的，法律規(guī)定仲裁這一程序，主要是考慮到這類糾紛的處理專業(yè)性較強，由一些熟悉這方面業(yè)務(wù)的人員來處理效果比較好，有利于快速、高效地解決糾紛，同時也在一定程度上減輕了法院的訴訟壓力，節(jié)約了審判資源。

與訴訟相比，勞動仲裁法律制度具有一定的優(yōu)越性，包括：一是快捷?？旖菔侵赣弥俨玫姆椒ń鉀Q爭議，程序簡便，時間比較短。勞動爭議需要快速處理，當(dāng)事人一般都不愿意在糾紛處理上花費很長時間和很多精力，仲裁正好適應(yīng)了這一要求。二是專業(yè)性強。參加仲裁的仲裁員是來自勞動和法律方面的專家，具有處理勞動爭議的豐富經(jīng)驗，有利于提高仲裁辦案質(zhì)量。但是，仲裁裁決書發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人不履行仲裁裁決的，仲裁機構(gòu)不能強制執(zhí)行，只能由當(dāng)事人申請人民法院強制執(zhí)行。

(三)向人民法院提起訴訟

如果當(dāng)事人對勞動爭議仲裁委員會的仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。這里的“本法除另有規(guī)定的外”是指本法第四十七條規(guī)定的一裁終局的情形。第四十七條規(guī)定：“下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：(一)追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議;(二)因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議?！睂τ谏鲜鰟趧訝幾h案件的裁決，勞動者不服的，可以直接向人民法院提起訴訟，但是用人單位一方不服的，需要先向法院申請撤銷仲裁裁決，在人民法院作出撤銷仲裁裁決的裁定后，用人單位可以就爭議事項向人民法院提起訴訟。

勞動爭議調(diào)解仲裁法沒有對人民法院審理勞動爭議案件的程序進行具體規(guī)定。在立法的過程中，是否要將審判程序規(guī)定在這部法律中，存在著兩種不同意見：一種意見認(rèn)為，勞動爭議處理應(yīng)當(dāng)是一個完整的過程，包括調(diào)解、仲裁和訴訟三個環(huán)節(jié)，如果只規(guī)定調(diào)解和仲裁兩個環(huán)節(jié)，則從法律制度上是不完整的，同時也不利于解決目前裁審制度中由于仲裁和審判依據(jù)不同而導(dǎo)致的不銜接的間題。建議增加規(guī)定審判的程序，同時將法的名稱改為“勞動爭議處理法”。另一種意見認(rèn)為，勞動爭議處理制度的確包括調(diào)解、仲裁和訴訟三個環(huán)節(jié)，但是訴訟是一項統(tǒng)一的制度，要遵守民事訴訟法的統(tǒng)一規(guī)定。按照現(xiàn)行的體制，人民法院對勞動爭議案件的受理、審判和執(zhí)行都是按照民事訴訟法的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)實踐需要可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r機修改民事訴訟法，對勞動爭議案件的特殊訴訟程序作出規(guī)定，這樣做有利于維護訴訟制度的統(tǒng)一。經(jīng)過認(rèn)真研究，立法機關(guān)采納了后一種意見，從維護訴訟制度統(tǒng)一的原則出發(fā)，沒有在勞動爭議調(diào)解仲裁法中對勞動爭議案件的訴訟程序作具體規(guī)定，與此相適應(yīng)，法的名稱也確定為“勞動爭議調(diào)解仲裁法”。

二、勞動爭議處理機構(gòu)的受案范圍

關(guān)于勞動爭議范圍的界定及定性問題我國目前處理勞動爭議的直接法律依據(jù)有二個，其一是《勞動法》;其二為《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》(以下簡稱《企業(yè)勞動爭議處理條例》)。除此之外，還有原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》，以及最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》等。

依照上述法律，《條例》、《意見》及《解釋》的規(guī)定，我國現(xiàn)階段各種勞動爭議處理機構(gòu)受理勞動爭議的范圍有：

(1)我國境內(nèi)的企業(yè)及個體經(jīng)濟組織與職工之間發(fā)生的勞動爭議;

(2)國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體與本單位建立了勞動關(guān)系的職工之間發(fā)生的勞動爭議。具體包括下列幾種爭議：

①勞動者與用人單位在履行勞動合同過程中發(fā)生的糾紛;

②勞動者與用人單位沒有訂立書面勞動合同，但已形成勞動關(guān)系后發(fā)生的糾紛;

③勞動者退休后，與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費、工傷保險待遇和其他社會保險費而發(fā)生的糾紛。