一、享受失業(yè)保險待遇的條件
1.資格期。所謂“資格期”是指失業(yè)保險待遇的請求權人獲得請領失業(yè)保險待遇的資格,需要滿足法定的投保期限或者工作期限等。資格期的限制一方面是基于失業(yè)保險基金財務的考量;另一方面則體現(xiàn)了失業(yè)保險的保險性特點。因此,我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定,失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的,應按照規(guī)定參加失業(yè)保險,所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年。各個國家和地區(qū)由于經濟發(fā)展以及失業(yè)率的不同,資格期的長短不盡相同,如加拿大失業(yè)保險申請的資格期為,申請給付之前的52周內,必須達到法定的投保時數(shù)(insurable hours),而具體的投保時數(shù),則是根據(jù)申請者所在地的失業(yè)率來確定。
2.非自愿中止就業(yè)。非因本人意愿中止就業(yè)是指失業(yè)人員本人主觀上愿意就業(yè),但客觀上卻沒有相應的就業(yè)機會。因此,那些因自愿離職而導致失業(yè)的失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險待遇。
但是如何確定申請人是否屬于非自愿性失業(yè)呢?根據(jù)勞動和社會保障部發(fā)布的《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》的規(guī)定,“非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員:(1)終止勞動合同的;(2)被用人單位解除勞動合同的;(3)被用人單位開除、除名和辭退的;(4)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第三十二條第二、三項與用人單位解除勞動合同的;(5)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的”。
3.失業(yè)者必須有就業(yè)能力以及就業(yè)意愿。失業(yè)保險僅僅是指勞動者因喪失勞動機會而獲得相應的保險待遇,如果勞動者失去勞動能力,則應該由其他社會保險予以保障,如養(yǎng)老保險等。失業(yè)人員具有就業(yè)能力具體包括兩個方面:一是失業(yè)人員還處于法定勞動年齡階段,即未達退休年齡;二是失業(yè)者個人的身體機能必須能夠承擔勞動的需要。非自愿失業(yè)者主觀上還必須有就業(yè)意愿才能享有失業(yè)保險待遇,因此,有些國家要求失業(yè)者在失業(yè)后應當辦理失業(yè)登記或者與就業(yè)服務機構訂立就業(yè)服務協(xié)議等,而失業(yè)登記等實際上是非自愿失業(yè)者主觀就業(yè)意愿的客觀表現(xiàn)。
我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定,“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后,應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明,及時到指定的社會保險經辦機構辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算?!笔I(yè)者還應該積極主動地通過社會保險經辦機構或者勞動保障行政主管部門,尋求再就業(yè)的機會,或積極參與各種就業(yè)培訓等,不斷提高自身素質,增強競爭就業(yè)的能力。如失業(yè)者可以到所在地勞動行政部門所屬的勞動就業(yè)服務機構進行就業(yè)登記。
二、失業(yè)保險待遇的標準
1.生存保障原則。失業(yè)保險待遇的給付標準首先應該滿足失業(yè)者及其家庭成員基本生活需求,實現(xiàn)失業(yè)保險的生存保障的功能。
2.低于舒適(less eligibility)原則。所謂“低于舒適原則”是指為失業(yè)者提供的保險待遇應低于勞動者的最低工資,以抑制其依賴性和鼓勵自足。因為失業(yè)保險待遇的給付應能激勵失業(yè)者的再就業(yè)欲望,而如果采取“地位說”的觀點,失業(yè)保險待遇的給付標準與失業(yè)前的工資相同,則會削弱失業(yè)者的求職意愿,導致福利依賴。
3.權利義務對等原則。權利義務對等原則是失業(yè)保險的保險性特點的體現(xiàn),失業(yè)勞動者所領取的失業(yè)保險金的多少,與其工齡、繳費年限、原工資水平等密切相關。失業(yè)勞動者工齡越長、繳費期限越久、工資水平越高,其所能領取的失業(yè)保險金也相應地越多。
由于社會經濟狀況的不同,各國具體制定失業(yè)保險金的標準也不同,目前國際上的失業(yè)保險金的標準主要有以下幾種類型:(1)工資比例制,即失業(yè)保險金發(fā)放的標準以失業(yè)人員在失業(yè)前一定時間內的工資收入為基數(shù)按比例發(fā)放。如日本失業(yè)保險金為工資的60%至80%。(2)固定金額制,即失業(yè)保險金按統(tǒng)一標準發(fā)放給失業(yè)者。如英國繳費制的求職者津貼根據(jù)年齡劃分為三個標準,年滿25周歲以上的,每周發(fā)給53.95英鎊;18至24歲者,每周發(fā)放42.70英鎊,16至17歲者,每周發(fā)給32.50英鎊。(3)混合制,即失業(yè)保險金的發(fā)放采取工資比例制和固定金額制相結合的方法,一部分按失業(yè)前工資的一定比例發(fā)放,另一部分則按固定金額發(fā)放。
我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定失業(yè)保險金的給付標準應該高于城市居民最低生活保障標準的水平,但為了實現(xiàn)失業(yè)保險的效率,妥善協(xié)調保障和激勵的功能,失業(yè)保險金一般低于當?shù)氐淖畹凸べY標準。具體保障標準,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。如《北京市失業(yè)保險規(guī)定》明確,北京市的失業(yè)保險金的發(fā)放標準為北京市最低工資標準的70%至90%。