一、勞動(dòng)監(jiān)督檢查的作用

勞動(dòng)監(jiān)督檢查是勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的用以監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)法的情況和勞動(dòng)者合法權(quán)益是否受到侵犯所采取的措施。其意義表現(xiàn)在以下一些方面。

1．有利于勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)勞動(dòng)立法的完善

法律從制定到實(shí)現(xiàn)中間有一段很長的距離，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定出法律法規(guī)后，立法的使命就完成了，更重要的就是如何保證法律的內(nèi)容在社會(huì)生活中得到貫徹實(shí)現(xiàn)。法律的實(shí)現(xiàn)一是要靠公民和社會(huì)組織自覺地守法；二是靠有關(guān)機(jī)關(guān)依照法律在公民、法人等因爭議提交訴訟和仲裁時(shí)，對糾紛進(jìn)行裁決的法律適用活動(dòng)；三是有關(guān)機(jī)關(guān)主動(dòng)對法律的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)進(jìn)行糾正。勞動(dòng)監(jiān)督檢查就是屬于第三種措施，在勞動(dòng)法規(guī)不能得到公民的自覺遵守，并且當(dāng)事人不愿把爭議提交訴訟或仲裁的情況下，勞動(dòng)監(jiān)督就成為保證勞動(dòng)法實(shí)施的主要措施之一。在監(jiān)督檢查過程中，對于發(fā)現(xiàn)的問題與立法不足，也可以通過一定途徑反饋到立法機(jī)關(guān)，從而促進(jìn)立法的完善。

2．有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

制定本法的主要目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者的利益。在勞動(dòng)法律關(guān)系中，勞動(dòng)者一方是弱者，各方面都無法與用人單位相抗衡。勞動(dòng)關(guān)系建立后，勞動(dòng)者與用人單位又有隸屬關(guān)系。用人單位往往利用自己所處的優(yōu)勢違反勞動(dòng)法的規(guī)定，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。而勞動(dòng)者也往往由于財(cái)力、時(shí)間、精力以及其他顧慮所限，不敢理直氣壯地與用人單位進(jìn)行斗爭。大量的用人單位的違法行為是通過國家機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行檢查才被發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)問題后，要依法制止并糾正，并給予必要的制裁，從而使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

3．有利于維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序和勞動(dòng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有的用人單位一味追求利潤和效益，違反勞動(dòng)法律用工制度，致使用人單位與勞動(dòng)者之間出現(xiàn)糾紛，影響到勞動(dòng)力市場秩序和勞動(dòng)秩序的穩(wěn)定，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到阻礙作用。勞動(dòng)監(jiān)督檢查就是要最大限度避免和減少違法事件發(fā)生，維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序和勞動(dòng)秩序，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

二、勞動(dòng)監(jiān)督檢查的方式有哪些

依據(jù)我國《勞動(dòng)法》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，我國的勞動(dòng)監(jiān)督檢查體系由行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩部分組成。其中，行政監(jiān)督由勞動(dòng)監(jiān)察和相關(guān)行政監(jiān)督所組成，社會(huì)監(jiān)督主要有工會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

1．勞動(dòng)行政部門監(jiān)督

《勞動(dòng)法》第八十五條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動(dòng)行政部門依法對用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正?！?/p>

在勞動(dòng)監(jiān)督檢查體系中，勞動(dòng)行政部門監(jiān)督是最基本、最重要的監(jiān)督形式，其他監(jiān)督形式都是對勞動(dòng)行政部門監(jiān)督的配合。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)勞動(dòng)行政部門監(jiān)督是最全面的勞動(dòng)監(jiān)督。其監(jiān)督范圍比其他監(jiān)督形式都廣泛，可以說，不論何種勞動(dòng)關(guān)系，不論勞動(dòng)關(guān)系的哪部分內(nèi)容和哪個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，也不論用人單位的隸屬關(guān)系和所在行業(yè)(部門)，都可依法納入其監(jiān)督范圍。其他主體的勞動(dòng)監(jiān)督大多只在特定范圍內(nèi)對勞動(dòng)法實(shí)施的情況進(jìn)行監(jiān)督，或者只限于某項(xiàng)或某幾項(xiàng)勞動(dòng)法律制度，或者局限于某個(gè)行業(yè)(部門)，或者只限于勞動(dòng)關(guān)系的某部分內(nèi)各或某個(gè)環(huán)節(jié)。

(2)勞動(dòng)行政部門監(jiān)督是約束力度最大的勞動(dòng)監(jiān)督。勞動(dòng)行政部門是國家法定專門從事勞動(dòng)管理的部門，其勞動(dòng)監(jiān)督行為是代表本級政府實(shí)施的，屬于國家勞動(dòng)監(jiān)察，其法律效力高于其他勞動(dòng)監(jiān)督形式。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國務(wù)院現(xiàn)設(shè)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局三個(gè)部局勞動(dòng)行政機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職工工資等方面的政策制定與監(jiān)督檢查；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與國家煤礦安全監(jiān)察局是兩塊牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu)，綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，依法行使國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)和國家煤礦安全監(jiān)察職權(quán)。地方各級縣以上政府均設(shè)有對應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對應(yīng)的轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)監(jiān)督職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除煤礦和特種設(shè)備外的安全生產(chǎn)監(jiān)督。國家煤礦安全監(jiān)察局在19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立直屬煤礦安全監(jiān)察局，負(fù)責(zé)地方煤礦的安全監(jiān)察工作。省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設(shè)立安全監(jiān)察辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該礦區(qū)的安全監(jiān)察工作。涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的該項(xiàng)監(jiān)察工作。

2．相關(guān)行政部門監(jiān)督

《勞動(dòng)法》第八十七條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

在勞動(dòng)監(jiān)督體系中，勞動(dòng)行政部門監(jiān)督是最基本、最重要的監(jiān)督形式，但也需要其他相關(guān)行政部門監(jiān)督的配合。因?yàn)橐环矫?，勞?dòng)法與其他法律部門在內(nèi)容上存在交叉，有的違法行為既違反了勞動(dòng)法，也同時(shí)違反了其他法律部門的有關(guān)規(guī)定，需要其他行政部門與勞動(dòng)行政部門配合處理。另一方面，違反勞動(dòng)法的行政制裁措施中，某些制裁措施只能由勞動(dòng)行政部門以外的特定行政部門實(shí)施。例如，吊銷營業(yè)執(zhí)照的權(quán)力專屬于工商行政部門。所以，為了保障勞動(dòng)法的全面實(shí)施，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對勞動(dòng)法遵守的情況實(shí)行監(jiān)督。

相關(guān)行政部門的監(jiān)督，主要包括企業(yè)所在地的行政主管部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門、工商行政管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政管理部門、教育行政管理部門等機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督檢查工作。

3．工會(huì)監(jiān)督

《勞動(dòng)法》第八十八條第一款規(guī)定：“各級工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。”

依據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)法，是《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》賦予工會(huì)的一項(xiàng)基本職責(zé)。

工會(huì)監(jiān)督是一種最重要的社會(huì)監(jiān)督，工會(huì)擁有一套全國統(tǒng)一并且?guī)缀醣榧案鱾€(gè)用人單位的組織體系，且以全體職工為后盾，這是其他任何分散性的社會(huì)監(jiān)督無法與之相比的。所以，行政監(jiān)督只有在工會(huì)監(jiān)督的密切配合下，才能全面和有效地保證勞動(dòng)法實(shí)施。

4．群眾監(jiān)督

《勞動(dòng)法》第八十八條第二款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人對于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告?！?/p>

在勞動(dòng)監(jiān)督體系中，群眾監(jiān)督是對勞動(dòng)行政部門監(jiān)督、其他行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和工會(huì)監(jiān)督的必要補(bǔ)充。充分發(fā)揮人民群眾在這方面的作用，對于督促用人單位嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有十分重要的意義。