一、企業(yè)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同、集體合同的含義

規(guī)章制度、勞動(dòng)合同、集體合同，都是確立勞資雙方權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)、規(guī)范勞動(dòng)行為的準(zhǔn)則、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，并成為企業(yè)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的三大支柱。因此，從三者的目的來(lái)看，具有一致性，均是為調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系而存在的。

二、企業(yè)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同、集體合同的區(qū)別

但是，三者的區(qū)別也是明顯的，具體區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、參與主體和制定要求不同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，規(guī)章制度制定也是勞資雙方共同決定的事項(xiàng)，需要經(jīng)過(guò)民主程序，最后通過(guò)平等協(xié)商程序確定。但是，規(guī)章制度制定時(shí)對(duì)勞資雙方“共決”的要求比較低?！秳趧?dòng)合同法》第4條第2款規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定?！?從這一規(guī)定可以看出，企業(yè)制定規(guī)章制度時(shí)需要將企業(yè)起草的規(guī)章制度草案交由職工代表大會(huì)或者全體職工討論，而不是由職工代表大會(huì)或者全體職工“討論通過(guò)” ;員工討論后，讓員工提意見(jiàn)和方案，最后由企業(yè)和工會(huì)或職工代表通過(guò)平等協(xié)商確定。

集體合同的制定需要?jiǎng)谫Y雙方共同決定，其勞資“共決”的程度比規(guī)章制度要高。《勞動(dòng)合同法》第51條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位通過(guò)平等協(xié)商，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，可以訂立集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)?！?這里法律要求集體合同草案應(yīng)該提交職工代表大會(huì)或者全體職工“討論通過(guò)”。顯然，集體合同所要求的“討論通過(guò)”比規(guī)章制度所要求的“討論”在“共決”程度要高。勞動(dòng)合同訂立是勞動(dòng)者與用人單位的雙方法律行為，缺少任何一方就無(wú)法訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的內(nèi)容均由用人單位和勞動(dòng)者遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，共同確定，因此，勞資雙方在勞動(dòng)合同事項(xiàng)上的“共決”程度更高，且是用人單位與單個(gè)勞動(dòng)者進(jìn)行“共決”。

2、內(nèi)容指向不同。規(guī)章制度、勞動(dòng)合同、集體合同都會(huì)涉及到勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假等內(nèi)容。但是，三者的內(nèi)容指向與側(cè)重點(diǎn)是不同的。勞動(dòng)合同中的內(nèi)容是企業(yè)與單個(gè)勞動(dòng)者約定的事項(xiàng)。集體合同與規(guī)章制度的事項(xiàng)一般來(lái)說(shuō)都是適用企業(yè)和全體勞動(dòng)者之間的事項(xiàng)。就同一問(wèn)題而言，集體合同與規(guī)章制度的側(cè)重點(diǎn)是不同的。比如，對(duì)于工作時(shí)間事項(xiàng)的規(guī)定，集體合同側(cè)重于工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)以及延長(zhǎng)時(shí)間的工作要求，主要目的是對(duì)勞動(dòng)者在工作時(shí)間上進(jìn)行保護(hù)，而規(guī)章制度側(cè)重于規(guī)定實(shí)行哪一種工時(shí)制度、上下班時(shí)間以及違反規(guī)定的處理等，主要目的是要求員工遵守工作時(shí)間。再如休假制度，集體合同和規(guī)章制度也都會(huì)涉及，集體合同主要側(cè)重于為勞動(dòng)者享有各類(lèi)假期提供保障，而規(guī)章制度主要側(cè)重于員工請(qǐng)假的手續(xù)、要求以及違反的后果等。

3、實(shí)施方式不同。規(guī)章制度的實(shí)施主要靠企業(yè)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種手段來(lái)落實(shí)，在實(shí)踐中，一般是通過(guò)教育為主、懲罰為輔的原則來(lái)督促員工遵守規(guī)章制度的自覺(jué)性，維護(hù)正常的生產(chǎn)工作秩序。勞動(dòng)合同、集體合同作為雙方的協(xié)議，主要靠協(xié)議的約束力來(lái)確保落實(shí)。

4、效力范圍不同。規(guī)章制度的內(nèi)容是集體性的，它的效力范圍也是整個(gè)企業(yè)，對(duì)象是全體員工。集體合同的效力范圍一般也是適用整個(gè)企業(yè)，針對(duì)特定群體的集體合同僅適用特定的群體，如企業(yè)內(nèi)部的女員工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同僅適用企業(yè)內(nèi)部的女員工。勞動(dòng)合同的效力僅適用于企業(yè)的單個(gè)勞動(dòng)者，對(duì)其他勞動(dòng)者無(wú)法發(fā)生法律效力。

5、效力等級(jí)不同。規(guī)章制度、集體合同、勞動(dòng)合同的效力等級(jí)如何?是一個(gè)非常重要的法律問(wèn)題，理清三者之間的關(guān)系對(duì)于處理勞動(dòng)爭(zhēng)議具有重要的指導(dǎo)作用。首先，如果規(guī)章制度與勞動(dòng)合同、集體合同規(guī)定的事項(xiàng)不一樣，那么三者具有同等的法律效力，因?yàn)閺姆梢?guī)定來(lái)看，規(guī)章制度和勞動(dòng)合同、集體合同都具有法律效力，三者對(duì)不同的事項(xiàng)作出不同規(guī)定的，各自在各自的范圍內(nèi)適用。其次，如果規(guī)章制度與勞動(dòng)合同、集體合同對(duì)同一事項(xiàng)作出規(guī)定且規(guī)定的內(nèi)容不一致定的，三者的效力哪個(gè)高呢?對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返?6條給出了明確的答案，即：“用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致，勞動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持?！?

最高人民法院對(duì)于這個(gè)規(guī)定給出的原因是，確定勞動(dòng)合同和集體合同的優(yōu)先適用效力，主要目的是為了防止用人單位、特別是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者不正當(dāng)行使勞動(dòng)用工管理權(quán)，借少數(shù)人的民主侵害多數(shù)職工依法享有的民主權(quán)利，從而倡導(dǎo)運(yùn)用協(xié)商對(duì)話(huà)、集體談判的機(jī)制建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)和推行集體勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理秩序的規(guī)范。