勞動爭議仲裁申訴時效是指勞動爭議當(dāng)事人向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請保護(hù)其勞動權(quán)益的法定期限?！秳趧臃ā泛汀镀髽I(yè)勞動爭議處理條例》均對仲裁申訴時效做了規(guī)定，其目的在于促使當(dāng)事人盡早行使申請權(quán)，避免勞動關(guān)系長久地處于不穩(wěn)定和不確定的狀態(tài)，防止矛盾的激化。同時，也有利于仲裁機構(gòu)及時收集證據(jù)，查清事實，保證仲裁活動的順利進(jìn)行。申訴時效雖然是一個程序性問題，卻與當(dāng)事人的實體權(quán)利密切相關(guān);超過仲裁申訴時效，就意味著當(dāng)事人保護(hù)其勞動權(quán)益的勝訴權(quán)即行喪失。因此，全面理解和把握仲裁申訴時效，對于勞動爭議當(dāng)事人參加仲裁具有特別重要的意義。

<1>.一般申訴時效。根據(jù)《勞動法》第 82條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出申請?！奔磩趧訝幾h當(dāng)事人的仲裁申訴時效為自勞動爭議發(fā)生之日起60日，超過這一期限提起申訴，仲裁委員會可以不予受理。那么，如何理解“勞動爭議發(fā)生之日”呢?根據(jù)勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國勞動法) 若干問題的意見》第85條規(guī)定，“勞動爭議發(fā)生之日”是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。勞動部辦公廳《關(guān)于對<中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例>第23條如何理解的復(fù)函》(勞辦發(fā)(1994]257號)又規(guī)定，“知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”是指有證據(jù)表明權(quán)利人知道自己的權(quán)利被侵害的日期，或者根據(jù)一般規(guī)律推定權(quán)利人知道自己的權(quán)利被侵害的日期，即勞動爭議發(fā)生之日。知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日，是勞動爭議仲裁申訴時效的開始。因此在實踐中當(dāng)事人應(yīng)注意區(qū)分“爭議發(fā)生之日”和“事件發(fā)生之日”，不能把“事件發(fā)生之白”簡單地理解為“爭議發(fā)生之日”，如除名爭議發(fā)生之日不一定是用人單位做出除名決定之日，工傷爭議發(fā)生之日也不一定就是職工負(fù)傷之日。

<2>.特別申訴時效。特別申訴時效是指勞動爭議當(dāng)事人在特殊情況下所應(yīng)適用的時效規(guī)定。根據(jù)《企業(yè)勞動爭議處理條例》第23條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請仲裁時效的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理。”勞動部《關(guān)于勞動爭議仲裁工作幾個問題的通知》也指出：“《條例》第23條第2款‘當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請仲裁時效的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理’的規(guī)定是對特殊情況的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。”由此可見，特別申訴時效可以不受一般申訴時效(即自勞動爭議發(fā)生之日起60日)的限制，從而為因特殊原因超過申訴時效的當(dāng)事人提供了特殊的法律保護(hù)。特別是在勞動法制不夠完善，當(dāng)事人法律意識不強的今天;特別申訴時效對于保護(hù)勞動爭議當(dāng)事人特別是勞動者的合法權(quán)益確實起著非常重要的作用。那么，如何理解作為特別申訴時效條件的“不可抗力”和“正當(dāng)理由” 呢?

(1)不可抗力。根據(jù)《民法通則》第153條的規(guī)定，“不可抗力”是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如地震、水災(zāi)、戰(zhàn)爭或軍事行動等。

(2) 正當(dāng)理由。關(guān)于“正當(dāng)理由”的內(nèi)涵和外延，勞動法律法規(guī)并無明確規(guī)定，這就為實際操作帶來了許多困難。不過，勞動部辦公廳《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在問題的請示)的復(fù)函》(勞辦發(fā)(1996]215號)以實例的方式明確了屬于有“正當(dāng)理由”的一種情況。根據(jù)該《復(fù)函》規(guī)定：“職工對開除或除名決定不服，向用人單位(或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān))提出申訴，應(yīng)屬‘有正當(dāng)理由’，所以，職工對于用人單位(或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān))重新答復(fù)不服而申請仲裁的，重新答復(fù)的時間應(yīng)視為‘勞動爭議發(fā)生之日’?！背艘酝猓覀冋J(rèn)為，像當(dāng)事人死亡或者當(dāng)事人的法定代理人喪失行為能力等情況也屬于有“正當(dāng)理由”。

(3).申訴時效的中止。時效中止是指由于某種法定事由的發(fā)生，仲裁申訴時效暫停計算，待法定事由消滅后，申訴時效恢復(fù)計算。我國勞動法律法規(guī)對于申訴時效的中止，只規(guī)定了一種情況，即當(dāng)事人向企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解。根據(jù)勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》第89條規(guī)定： “勞動爭議當(dāng)事人向企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，從當(dāng)事人提出申請之日起，仲裁申訴時效中止，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，即中止期間最長不得超過30日。結(jié)束調(diào)解之日起，當(dāng)事人的申訴時效繼續(xù)計算。調(diào)解超過30日的，申訴時效從30日之后的第一天繼續(xù)計算?！?/p>

(4). 申訴時效的中斷。申訴時效中斷，是指在申訴時效進(jìn)行過程中，由于某種法定事由的發(fā)生阻礙時效的進(jìn)行，導(dǎo)致以前經(jīng)過的時效期間統(tǒng)歸無效;從法定事由發(fā)生之日起，申訴時效重新計算。我國勞動法律法規(guī)沒有明確規(guī)定申訴時效的中斷制度。但是，勞動部辦公廳《(關(guān)于臨時工韻用工形式是否存在等問題的請示>, 的;復(fù)函》明確指出：“職工對于用人單位(或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān))重新答復(fù)不服而申請仲裁的，重新答復(fù)的時間應(yīng)視為‘勞動爭議發(fā)生之日’”這就是說，仲裁申訴時效應(yīng)從“重新答復(fù)”之日起重新計算。所以，實際上肯定了時效中斷的存在。另外;比照《民法通則》第440條規(guī)定，仲裁申訴時效的中斷還應(yīng)該包括兩種情形：一是勞動爭議當(dāng)事人向?qū)Ψ教岢鰴?quán)利請求;二是當(dāng)事人同意履行義務(wù)，以上兩種情形必須由當(dāng)事人出具證據(jù)才能認(rèn)定。