“現(xiàn)在好多小煤礦根本不給農(nóng)民工上工傷保險(xiǎn)，政府應(yīng)強(qiáng)制為高危行業(yè)農(nóng)民工上工傷保險(xiǎn)工。”國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中7日參加全國(guó)政協(xié)社會(huì)福利和社會(huì)保障界聯(lián)組會(huì)議時(shí)，針對(duì)委員提出的如何保障農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，作了如上表述（新華網(wǎng)北京3月7日電）。 李毅中透露了這樣一組數(shù)據(jù)：上億農(nóng)民離開(kāi)了土地，其中3500多萬(wàn)進(jìn)入了高危行業(yè)，尤其井下民營(yíng)煤礦幾乎全是農(nóng)民工；金屬、非金屬礦山，700多萬(wàn)職工中農(nóng)民工占到一半以上；建筑行業(yè)3000萬(wàn)職工中80%是農(nóng)民工，制造煙花爆竹的100萬(wàn)人幾乎都是農(nóng)民工，危險(xiǎn)化學(xué)品有33%是農(nóng)民工。

      這說(shuō)明，當(dāng)高危行業(yè)成為農(nóng)民工集中型行業(yè)，當(dāng)“礦難不止、帶血煤礦不止”等現(xiàn)實(shí)難以在短時(shí)間內(nèi)獲得根本性扭轉(zhuǎn)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)考慮這樣一個(gè)問(wèn)題：為避免或減少各類“安全事故”造成的損失，首要條件，當(dāng)然是政府運(yùn)用各種手段，改善包括煤礦工人在內(nèi)的高危產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)條件，提高安全系數(shù)，降低事故風(fēng)險(xiǎn)；在這個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程中，退而次之，政府還可通過(guò)工傷保險(xiǎn)制度的推行，來(lái)為受害者及其家庭提供得以在未來(lái)維持基本生存條件的保障。尤其是當(dāng)安全事故發(fā)生時(shí)，工人已經(jīng)遭受了受傷乃至付出生命的傷害，那么，起碼不要再讓這種傷害的后果，再由工人或者其家屬來(lái)承擔(dān)。

      那些林林總總的小煤礦，礦塌了、人死了、礦主跑了，或者礦主沒(méi)有足夠的賠償能力讓眾多受害者獲得應(yīng)得的賠償。在這種情況下，政府怎么辦？以往，政府采取的是撫恤和補(bǔ)償?shù)霓k法，但這種辦法，賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且如果總是由政府埋單，實(shí)際上也就成了廣大納稅人來(lái)埋單。

      在正常的情況下，一個(gè)礦工如果遭受安全事故的傷害，他得到補(bǔ)償?shù)膩?lái)源應(yīng)當(dāng)是復(fù)合性、多樣性的。有直接來(lái)自侵權(quán)責(zé)任方的賠償，也有來(lái)自社會(huì)保障制度的（可能是工傷保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)或者還有生活補(bǔ)助），另外還有來(lái)自商業(yè)保險(xiǎn)制度的。其中，政府推行的強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度是最為保險(xiǎn)的，因?yàn)樗w現(xiàn)為一種剛性的措施，一旦職業(yè)傷害事故發(fā)生，那么，工傷保險(xiǎn)起碼能夠?yàn)槭芎φ咛峁┮坏辣Ｕ稀?/p>

      2004年江西萬(wàn)載煙花爆炸后，煙花業(yè)主們自發(fā)組織行業(yè)協(xié)會(huì)，采取繳納風(fēng)險(xiǎn)金和互派安全生產(chǎn)監(jiān)督員的辦法來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。他們認(rèn)為，某些職能部門的安全管理太松散，有關(guān)人員既無(wú)直接的管理動(dòng)力，安全生產(chǎn)技術(shù)也非其專長(zhǎng)，又何來(lái)有效和科學(xué)的監(jiān)管？

      這是一個(gè)很好的開(kāi)端。在我國(guó)現(xiàn)階段，未能被覆蓋進(jìn)工傷社會(huì)保險(xiǎn)之內(nèi)的企業(yè)，亦應(yīng)成立同業(yè)公會(huì)性質(zhì)的行會(huì)、協(xié)會(huì)。一方面可填補(bǔ)政府工作的“空白”（許多縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)力顧及眾多小企業(yè)）；另一方面，也是更重要的，是保護(hù)這些企業(yè)中員工的根本利益。企業(yè)的所有者在企業(yè)開(kāi)辦之初，就應(yīng)當(dāng)對(duì)保障員工職業(yè)安全衛(wèi)生支付必要的費(fèi)用，同時(shí)還應(yīng)繳納職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金或工傷保險(xiǎn)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理并監(jiān)督。特別危險(xiǎn)性行業(yè)或資源性企業(yè)，應(yīng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一部分資金用于改善勞動(dòng)條件，還可留一部分作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

      政府不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，所以政府監(jiān)管與市場(chǎng)自我調(diào)理機(jī)制相結(jié)合，才能讓每個(gè)煤礦以及其他高危產(chǎn)業(yè)工人在回答“工人，你買工傷保險(xiǎn)了嗎？”時(shí)回答：我有了。這對(duì)于權(quán)利貧困的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是最后的救濟(jì)底線，也應(yīng)當(dāng)成為政府監(jiān)管最不容動(dòng)搖的紅線。