一、工傷賠償的仲裁時效
我國先后制定的有關(guān)勞動方面的法律,對仲裁時效期限的規(guī)定措辭有所不同。
1、1993年7月6日國務院頒布的《企業(yè)勞動爭議處理條例》第23條規(guī)定,“當事人應當從知道或者應當知道其權(quán)利被侵害之日起六個月內(nèi),以書面形式向仲裁委員會申請仲裁”。
2、1995年實施的《勞動法》第82條:“提出仲裁要求的一方應當自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請?!?/p>
3、2008年5月1日實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第27條規(guī)定:“勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當事人知道或者應當知道其權(quán)利被侵害之日起計算。”
由此可知,勞動爭議仲裁時效經(jīng)過了從六個月到六十天再到一年的演變過程,而仲裁時效的起算點,也經(jīng)過了“從知道或者應當知道其權(quán)利被侵害之日”到“自勞動爭議發(fā)生之日”,再回到“從知道或者應當知道其權(quán)利被侵害之日”的演變過程。
何謂“知道或者應當知道其權(quán)利被侵害”?法律并沒有明確的規(guī)定。最高人民法院頒布的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》對“勞動爭議發(fā)生之日”的多種情形均作出了規(guī)定,但遺憾的是,該司法解釋并沒有規(guī)定勞動者請求用人單位工傷賠償?shù)那樾巍?/p>
《勞動部辦公廳關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復函》(勞辦發(fā)[1996]28號)第1條規(guī)定:“目前勞動行政部門對處理勞動者工傷申訴沒有時效的規(guī)定。如勞動者與用人單位因工傷認定及可否享受工傷待遇發(fā)生爭議,當事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的,只要符合勞動爭議的受案范圍,勞動爭議仲裁委員會不應不加區(qū)別地將職工負傷之日確定為勞動爭議發(fā)生之日,而應根據(jù)具體情況確定勞動爭議發(fā)生之日,并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以受理和處理”。
因此,可以說到目前為止,法律及司法解釋都沒有對勞動者請求用人單位工傷賠償?shù)闹俨脮r效起算點問題做出明確的規(guī)定。
二、工傷賠償仲裁時效的起算點是什么?
雖然國家目前對工傷賠償?shù)闹俨脮r效尚無明確具體規(guī)定,但事實上,在勞動爭議仲裁實踐中,工傷賠償爭議時效的起算點大致可有以下四種:一是事故發(fā)生日;二是醫(yī)療終結(jié)日;三是工傷認定日;四是傷殘等級評定日。
司法實踐中,有些高級人民法院為法律適用的統(tǒng)一性制定了相關(guān)規(guī)定,如廣東省高級人民法院在2002年9月15日制定的《關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題指導意見》(粵高法發(fā)[2002]21號)第11條中規(guī)定:“勞動者請求用人單位承擔工傷待遇的,應從其治療終結(jié)之日或傷殘等級評定之日起算”;湖北省高級人民法院于2004年3月21日制定的《關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題的意見》(鄂高法[2004]95號)第6條規(guī)定:“勞動者請求用人單位承擔工傷待遇的,應從勞動者向用人單位主張工傷待遇之日起算;但從勞動者治療終結(jié)之日或傷殘等級評定之日起計算,最長不得超過一年”。
以上兩個指導意見基本都以醫(yī)療終結(jié)日或傷殘等級評定日作為工傷賠償仲裁時效的起算點,摒棄了其他起算點。以醫(yī)療終結(jié)日或傷殘等級評定日為起算點是有一定道理的。若以醫(yī)療終結(jié)日為起算點,只要工傷職工與用人單位因工傷醫(yī)療費用或傷殘撫恤補償問題意見不一而產(chǎn)生爭議,工傷職工即可認為對方已侵犯其權(quán)利,此時即可認為知道或者應當知道其權(quán)利被侵害;若以傷殘等級評定日為起算點,因傷殘等級作出之時,勞動者就知曉了自己的傷殘程度,即可推定為“知道或者應當知道其權(quán)利被侵害”。
若以事故發(fā)生日作為時效的起算點,難免對工傷職工要求過于苛刻,而且工傷事故剛發(fā)生,只要用人單位按照需要支付醫(yī)療費用,就不能認為對工傷職工造成侵權(quán),況且工傷職工在此時也難以行使申訴權(quán)利。另外,有些事故傷害并非一開始就能確定為工傷,勞動者有先確認事實勞動關(guān)系等法律程序要走,從事故發(fā)生時就計算一年的時間太短,對勞動者權(quán)益保護不夠。故以事故發(fā)生日作為工傷賠償?shù)闹俨脮r效是不妥的。
若以工傷認定日作為時效的起算點,可分二種情況,一種是工傷認定在前,醫(yī)療終結(jié)在后,一種是醫(yī)療終結(jié)在前,工傷認定在后。工傷認定在前的,因勞動者治療尚未終結(jié),勞動者難以行使申訴權(quán)利。工傷認定在后的,因后面還要進行傷殘等級評定,所以還不如以傷殘等級評定日為起算點妥當。
故縱覽以上四種時效的起算點,以醫(yī)療終結(jié)日為起算點較為妥當。若以傷殘等級評定日作為工傷賠償時效的起算點,那么幾年前的工傷早已醫(yī)療終結(jié),到幾年后才申請工傷認定和傷殘等級評定,再向仲裁委申訴,在起算仲裁時效前就已經(jīng)過了太長的時間。一方面,這不利于糾紛的及時解決,對企業(yè)的發(fā)展不利,另一方面,由于時間太長,對在仲裁、訴訟時查清事實也帶來難度。唯獨有利于勞動者方,使其在時效方面更為充裕。