80年代中期以來(lái)，一些地方搞“兩田制”，把土地分為“口糧田”和“責(zé)任田”，實(shí)際是收回農(nóng)民承包地、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)制推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種手段。

中央在1997年作出規(guī)定：中央不提倡實(shí)行“兩田制”。沒有搞的地方不要再搞，已經(jīng)實(shí)行的必須按中央的土地承包政策認(rèn)真進(jìn)行整頓。無(wú)論是“口糧田”還是“責(zé)任田”，承包權(quán)都必須到戶，并明確30年不變，不能把“責(zé)任田”的承包期定得很短，隨意進(jìn)行調(diào)整。堅(jiān)決糾正隨意提高土地承包費(fèi)，收回部分承包地高價(jià)發(fā)包，或脫離實(shí)際用行政命令辦法搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)而強(qiáng)行從農(nóng)戶手中收回"責(zé)任田"等做法。農(nóng)民要求退回的，應(yīng)退還給農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。