一、土地征收的概述

我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類(lèi)型。征收通常是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，土地征收是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依照法定程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，并給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償。土地征收是保證國(guó)家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施，世界各國(guó)都設(shè)置了土地征收的法律制度。

土地征收具有下列特點(diǎn)：

1、征收土地的主體必須是國(guó)家。只有國(guó)家才享有征收集體土地的權(quán)利，實(shí)際行使土地征收權(quán)的是各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對(duì)外代表國(guó)家具體行使此權(quán)。

2、土地征收是國(guó)家行政行為，具有強(qiáng)制性。在土地征收法律關(guān)系中，國(guó)家與土地被征收的集體組織的地位是不平等的，土地征收行為并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國(guó)家單方面的意思表示，無(wú)需被征收土地的所有人同意。國(guó)家征收土地作為一種行政命令，被征收土地的集體組織必須服從。

3、土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益，公共利益的需要是國(guó)家依法征收土地的唯一原因。

4、土地征收必須以土地補(bǔ)償為必備條件。土地征收是有償?shù)?a href="http://www.luxwatt.cn/flcs/list_37.html" target="_blank" class="keywordlink">行政強(qiáng)制行為，土地被征收的集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

5、土地征收的標(biāo)的只能是集體所有的土地。國(guó)有土地不需要通過(guò)其他方式取得所有權(quán)，國(guó)家可直接行使處分權(quán)利。

二、當(dāng)前土地征收及補(bǔ)償中存在的問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前的土地征收制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度的缺陷日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)對(duì)“公共利益需要”缺乏明確的界定

根據(jù)我國(guó)《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。由此可以看出，土地征收的前提必須是為“公共利益”的需要，但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有對(duì)此作出明確規(guī)定，實(shí)踐中建設(shè)項(xiàng)目繁多，“公共利益需要”的尺度很難把握，政府在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，極易打著公共利益的幌子，將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍，從而損害被征收土地集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

（二）土地征收的補(bǔ)償問(wèn)題突出

由于目前土地一級(jí)市場(chǎng)由國(guó)家壟斷，集體所有制土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，土地征收是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式，因此這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是有償?shù)?a href="http://www.luxwatt.cn/flcs/list_37.html" target="_blank" class="keywordlink">行政行為。我國(guó)《土地管理法》等法律法規(guī)雖然對(duì)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確，甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地行為的不滿，引發(fā)大量糾紛，甚至出現(xiàn)政府低價(jià)獲得集體土地的所有權(quán)，再高價(jià)出讓土地使用權(quán)的情況，導(dǎo)致嚴(yán)重的過(guò)度征收及種種難以通過(guò)制度加以規(guī)范的違法浪費(fèi)行為。

（三）土地征收程序欠缺，導(dǎo)致土地征收權(quán)的濫用

科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟，避免行政機(jī)關(guān)專(zhuān)斷和濫用職權(quán)，保證土地征收的順利進(jìn)行。但是在我國(guó)，土地征收程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，容易帶來(lái)行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費(fèi)用低，很多土地被征收后閑置，造成大量土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。