證券發(fā)行人是指為籌措資金而發(fā)行債券、股票等證券的政府及其機構(gòu)、金融機構(gòu)、公司和企業(yè)。證券發(fā)行人是證券發(fā)行的主體，如果沒有證券發(fā)行人，證券發(fā)行及其后的證券交易就無從展開，證券市場也就不可能存在。證券發(fā)行人根據(jù)需要決定證券的發(fā)行，證券發(fā)行則是把證券向投資者銷售的行為。證券發(fā)行可以由發(fā)行人直接辦理，這種證券發(fā)行稱之為自辦發(fā)行。自辦發(fā)行是比較特殊的發(fā)行行為，也比較少見。近年來，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在發(fā)行中的應(yīng)用，自辦發(fā)行開始多起來。證券發(fā)行一般由證券發(fā)行人委托證券公司進(jìn)行。證券公司首先向證券發(fā)行人購入證券，然后再向投資者銷售。由證券公司承辦的證券發(fā)行稱之為承銷。

 一般而言，發(fā)行人主要包括以下四大類： ①政府。中央政府為彌補財政赤字或籌措經(jīng)濟建設(shè)所需資金，在證券市場上發(fā)行國庫券、財政債券、國家重點建設(shè)債券等，這些即是國債。地方政府可為本地公用事業(yè)的建設(shè)發(fā)行地方政府債券。我國目前禁止地方政府發(fā)行債券。 ②股份公司。對籌設(shè)中的股份有限公司而言，發(fā)行股票是為了達(dá)到法定注冊資本從而設(shè)立公司；而對已經(jīng)成立的股份有限公司而言，發(fā)行股票和債券的目的是為了擴大資金來源，滿足生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要。 ③金融機構(gòu)。商業(yè)銀行、政策性銀行和非銀行金融機構(gòu)為籌措資金，經(jīng)過批準(zhǔn)可公開發(fā)行金融債券。 ④企業(yè)。非股份公司的企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)，可在證券市場上發(fā)行企業(yè)債券籌集資金。 證券發(fā)行人包括1公司2.政府3政府機構(gòu)。