享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人的刑事責(zé)任

所謂外交特權(quán)和豁免權(quán)，是依照國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家為保證駐在本國(guó)的外交代表機(jī)構(gòu)及其工作人員正常執(zhí)行職務(wù)而給予的一種特殊權(quán)利和優(yōu)待。這種特權(quán)和優(yōu)待是建交國(guó)家之間互相尊重主權(quán)和平等互利而作出的。一方面尊重了駐在國(guó)的主權(quán)和法律的尊嚴(yán)，另一方面又保障了派遣國(guó)的權(quán)利和兩國(guó)之間的正常外交關(guān)系。為了確定外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員的外交特權(quán)與豁免，便于外國(guó)駐中國(guó)使館代表其國(guó)家有效地執(zhí)行職務(wù)，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1986年9月5日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》。該條例詳盡規(guī)定了外國(guó)使館享有的外交特權(quán)與豁免的內(nèi)容，包括：（1）使館及其館長(zhǎng)有權(quán)在使館館舍和使館館長(zhǎng)交通工具上，使用派遣國(guó)的國(guó)旗或者國(guó)徽。（2）使館館舍不受侵犯。（3）使館館舍免納捐稅。（4）使館的檔案和文件不受侵犯。（5）使館為公務(wù)目的可以與派遣國(guó)政府以及派遣國(guó)其他使館和領(lǐng)事館自由通訊。通訊可以采用一切適當(dāng)方法，包括外交信使，外交郵袋和明碼、密碼電信在內(nèi)。（6）使館來(lái)往的公文不受侵犯。條例還就外交代表享有的特權(quán)與豁免專(zhuān)門(mén)作了規(guī)定：（1）外交代表人身不受侵犯，不受逮捕或拘留。（2）外交代表的寓所不受侵犯，并受保護(hù)。（3）外交代表享有刑事管轄豁免。（4）外交代表免納捐稅。（5）外交代表免除一切個(gè)人和公共勞務(wù)以及軍事義務(wù)。條例還規(guī)定：（1）與外交代表共同生活的配偶及未成年子女，如果不是中國(guó)公民的，享有與外交代表相同的那些特權(quán)與豁免。（2）使館行政技術(shù)人員和與其共同生活的配偶及未成年子女，如果不是中國(guó)公民并且不是在中國(guó)永久居留的，也基本享有與外交代表相同的那些特權(quán)與豁免。（3）來(lái)中國(guó)訪問(wèn)的外國(guó)國(guó)家元首、政府首腦、外交部長(zhǎng)及其他具有同等身份的官員，享有該條例所規(guī)定的特權(quán)和豁免。等等。承認(rèn)外交特權(quán)和豁免權(quán)的主要根據(jù)，不在于給予外交代表個(gè)人以利益，而在于確保代表國(guó)家的外交代表能有效地執(zhí)行職務(wù)。本條規(guī)定，既維護(hù)了我國(guó)的主權(quán)和法律的尊嚴(yán)，又尊重了外交代表的國(guó)家，有利于協(xié)調(diào)兩國(guó)之間正常的外交關(guān)系。

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享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人員范圍如下：

1．按照國(guó)際慣例，外國(guó)的國(guó)家元首（皇帝、國(guó)王、共和國(guó)主席、總統(tǒng)等）、政府首腦（總理、首相、部長(zhǎng)會(huì)議主席等）以及外交部長(zhǎng)享有全部外交特權(quán)和豁免權(quán)。

2．根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定，（1）充任使館館長(zhǎng)的外交代表（大使、公使、代辦）以及陸、海、空軍武官等，包括他們的配偶和未成年子女；（2）使館的行政和技術(shù)人員及與其構(gòu)成同一戶口的家屬，如非接受?chē)?guó)國(guó)民而且不在該國(guó)長(zhǎng)久居留的；（3）外交使差在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，不受任何方式的逮捕或拘禁。

3．按照我國(guó)的有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐，除外交人員外，凡依照我國(guó)與各國(guó)所訂條約、協(xié)定應(yīng)享受若干特權(quán)和豁免的商務(wù)代表，也予以外交官待遇。

此外，下列人員經(jīng)我國(guó)外交部核定，也得享受若干特權(quán)和豁免：（1）途經(jīng)或者臨時(shí)留在我國(guó)境內(nèi)的各國(guó)駐第三國(guó)的外交官；（2）各國(guó)派來(lái)中國(guó)參加會(huì)議的代表；（3）各國(guó)政府來(lái)中國(guó)的高級(jí)官員；（4）依照國(guó)際公約應(yīng)享受外交特權(quán)與豁免的其他人員，如按照聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定享有特權(quán)和豁免的有關(guān)人員。

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4．按照《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約））（197年我國(guó)加入該公約）的規(guī)定，領(lǐng)事代表（總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事、領(lǐng)事代理人以及名譽(yù)須事和其他領(lǐng)事館人員）也享有一定的特權(quán)和豁免，但其司法豁免權(quán)低于外交人員。1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第41條第一項(xiàng)規(guī)定：領(lǐng)事官員不得予以逮捕候?qū)徎蛄b押候?qū)?，但遇犯?yán)重罪行之情形，依主管司法機(jī)關(guān)之裁決執(zhí)行者不在此理。該公約于該條的第二、三項(xiàng)和第42條規(guī)定了對(duì)領(lǐng)事人員在刑事管轄方面的其他優(yōu)遇。

享有外交特權(quán)和豁免的人員雖然享有人身不可侵犯和刑事管轄豁免等特權(quán)，他們犯罪不適用本法，但這決不意味著他們可以為所欲為，違犯我國(guó)法律。他們應(yīng)當(dāng)尊重和遵守我國(guó)的法律?！毒S也納外交關(guān)系公約》第41條第一項(xiàng)規(guī)定：在不妨礙外交特權(quán)與豁免之情形下，凡享有此項(xiàng)特權(quán)與豁免之人，均負(fù)有尊重接受?chē)?guó)法律規(guī)章的義務(wù)。此等人員并負(fù)有不干涉該國(guó)內(nèi)政的義務(wù)。所以，享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪，我國(guó)雖然不能行吏刑事管轄權(quán)，但是可以通過(guò)外交途徑加以解決。也就是說(shuō)，享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)人的刑事責(zé)任，不能按照司法程序?qū)λ麄冞M(jìn)行搜查、拘留、逮捕、起訴以及定罪、判刑和執(zhí)行刑罰，而只能通過(guò)外交途徑解決。例如，要求派遣國(guó)召回，或者建議派遣國(guó)依法處理；宣布其為不受歡迎人員或者不能接受?！毒S也納外交關(guān)系公約》第9條規(guī)定：一、接受?chē)?guó)得隨時(shí)不具解釋通知派遣國(guó)宣告使館館長(zhǎng)或使館任何外交職員為不受歡迎人員或使館任何其他職員為不能接受。遇有此情形，派遣國(guó)應(yīng)斟酌情況召回該員或終止其在使館中之職務(wù)。任何人員得于其到達(dá)接受?chē)?guó)國(guó)境前，被宣告為不受歡迎或不能接受。二、如派遣國(guó)拒絕或不在相當(dāng)期間內(nèi)履行其依本條第一項(xiàng)規(guī)定所負(fù)義務(wù)，接受?chē)?guó)得拒絕承認(rèn)該員為使館人員。外交人員一旦被宣布為不受歡迎的人，須立即停止在接受?chē)?guó)執(zhí)行職務(wù)，并且必須離開(kāi)該國(guó)。如果他拒絕離開(kāi)，接受?chē)?guó)政府則可以設(shè)法強(qiáng)制執(zhí)行其決定。

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