《擔保證》第七條規(guī)定：“具有代為清償債務能力的法人、其他組織或者公民，可以作保證人?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸瓣P于貫徹執(zhí)行《民法通則》若于問題的意見(試行)”中第106條規(guī)定：“保證人應當是具有代償能力的公民、企業(yè)法人以及其他經(jīng)濟組織。”從上述規(guī)定可以看出，保證人既可以是法人，也可以是公民個人，還可以是其他經(jīng)濟組織，范圍比較廣泛，但一個共同的特征是：保證人必須具有“代為清償能力”，即當債務人到期不能履行債務時，保證人必須以屬于自己獨立支配的財產(chǎn)代為履行或承擔責任。因此，不具有代償能力的法人、公民或其他經(jīng)濟組織不能作為保證人。

　　那么，是不是所有具有“代償能力”的人，都可以成為保證人呢？回答是否定的。根據(jù)《擔保法》和最高人民法院“關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》的若干問題的意見”的規(guī)定以及其他有關的司法解釋，下列單位不得作為保證人：l、國家機關(經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外)；2、學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體；3、企業(yè)法人的分支機構(gòu)、職能部門(企業(yè)法人的分支機構(gòu)有法人書面授權(quán)的，可以在授權(quán)范圍內(nèi)提供保證)。