1953年中國進入計劃經濟時代，國家開始實行第一個五年計劃。

　　1954年，中國頒布實施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。

　　1955年6月，國務院發(fā)布《關于建立經常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開始統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。

　　1956年、1957年不到兩年的時間，國家連續(xù)頒發(fā)4個限制和控制農民盲目流入城市的文件。

　　1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，中國政府開始對人口自由流動實行嚴格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實上廢棄了1954年憲法關于遷徙自由的規(guī)定，嚴格限制遷徙。在中國的計劃經濟時代能遷徙的人一般只有按照當時國家的分配從外地遷移到某地的。

　　1975年，憲法正式取消了有關遷徙自由的規(guī)定，此后一直沒有恢復。

　　1984年10月，國務院發(fā)《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》允許農民自理口糧進集鎮(zhèn)落戶。

　　1985年7月，公安部又頒布了《關于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農轉非”內部指標定在每年萬分之二。同時，作為人口管理現(xiàn)代化基礎的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國人大常委會于1985年9月宣布實施。社會主義市場經濟的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應的初級改革。