推動(dòng)行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新，是我國(guó)現(xiàn)階段行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)和政府應(yīng)對(duì)依法定紛止?fàn)幍男滦蝿?shì)所決定的。”國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰說(shuō)。

記者在本次會(huì)上了解到，如今“民告官”案越來(lái)越多，反映出老百姓不僅要求弄清法律是非，而且要求解決現(xiàn)實(shí)利益;不僅希望解決當(dāng)前利益，而且希望解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì);不僅要求解決實(shí)體利益，而且要求參與解決過(guò)程。行政復(fù)議作為一種訴求渠道，必須取信于民。圍繞這一點(diǎn)，行政復(fù)議法的修改，至少包括五大方面。

“擴(kuò)大行政復(fù)議范圍”無(wú)疑是最重要的一點(diǎn)。在目前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變不到位、還習(xí)慣大包大攬的情況下，一部分政府管理行為，是難以進(jìn)入行政救濟(jì)渠道的，這也是廣大群眾“信訪不信法”的一個(gè)潛在制度原因。要解決這一問(wèn)題，就必須擴(kuò)大行政救濟(jì)范圍，明確規(guī)定，只要公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政主體行使公權(quán)力的侵犯，無(wú)論作為還是不作為，無(wú)論是抽象行為還是具體行為，都應(yīng)當(dāng)納入行政救濟(jì)范圍。

這意味著諸如村委會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施的非自治性行為、學(xué)校行使公權(quán)力影響學(xué)生受教育權(quán)的行為、行政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員的行為等，都可以納入行政救濟(jì)范圍。行政訴訟一時(shí)做不到的話，行政復(fù)議領(lǐng)域可以率先實(shí)現(xiàn)。

其次，審理組織要改變，要按照保證行政復(fù)議權(quán)威性、專業(yè)性、公正性的要求，積極探索和完善行政復(fù)議審理機(jī)制，諸如相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)，努力解決行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議力量過(guò)于分散問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府只設(shè)立一個(gè)綜合性行政復(fù)議中心，統(tǒng)一審理下一級(jí)政府和本級(jí)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。

審理機(jī)制是急待修改的第三方面，“靈活多樣”將是修改的目標(biāo)。據(jù)透露，今后將通過(guò)設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)等方式，吸收專家學(xué)者等專業(yè)人士和外部力量參與審理案件，提高社會(huì)公信力;區(qū)別行政爭(zhēng)議的繁簡(jiǎn)程度，努力探索調(diào)查方式的多樣化，靈活運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證等方式審理行政復(fù)議案件。

第四個(gè)要修改的地方是，按照有效化解行政爭(zhēng)議和有效促進(jìn)依法行政的要求，積極探索符合行政復(fù)議特點(diǎn)的結(jié)案方式，追求更有彈性更合理，進(jìn)一步完善撤銷、變更、申請(qǐng)人主動(dòng)撤回、被申請(qǐng)人自我糾錯(cuò)、和解調(diào)解等結(jié)案方式。

進(jìn)一步完善行政復(fù)議管轄制度、證據(jù)規(guī)則等制度，是要修改的第五方面。