廈門市各級人民政府行政復(fù)議程序暫行規(guī)定

廈府〔1992〕綜118號

第一條為保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)合法、準(zhǔn)確、及時(shí)地辦理復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量和效率，根據(jù)《行政復(fù)議條例》，制定本規(guī)定。

第二條本市各級人民政府辦理行政復(fù)議案件，適用本規(guī)定。

第三條復(fù)議機(jī)關(guān)依法辦理復(fù)議案件，不受其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干預(yù)。

第四條辦理復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)對復(fù)議期限的規(guī)定。復(fù)議人員辦案的具體期限，由復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在法定復(fù)議期限內(nèi)確定。

第五條申請人遞交的復(fù)議申請書，由復(fù)議機(jī)構(gòu)登記，填具《申請行政復(fù)議登記表》。

申請人口頭申請復(fù)議的，復(fù)議機(jī)構(gòu)接待人員可以筆錄，由申請人簽名蓋章；也可告知申請人在限期內(nèi)補(bǔ)交書面申請書，申請人逾期不補(bǔ)交的，視為未申請。

第六條申請人因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請期限，在障礙消除后十日內(nèi)申請延長期限的，復(fù)議人員提出是否準(zhǔn)許的意見，報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)審批后，制作《準(zhǔn)許延長復(fù)議申請期限裁決書》和《駁回延長復(fù)議申請期限裁決書》，送達(dá)當(dāng)事人。

第七條復(fù)議申請由復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定復(fù)議人員審查，審查范圍包括：

是否符合《行政復(fù)議條例》第三十一條規(guī)定的申請復(fù)議條件；

是否符合《行政復(fù)議條例》第二十九條規(guī)定的申請期限；

是否向人民法院起訴，人民法院是否已經(jīng)受理；

是否向兩個(gè)以上復(fù)議機(jī)構(gòu)申請復(fù)議；

其他必須審查的內(nèi)容。

復(fù)議人員審查復(fù)議申請，可以詢問當(dāng)事人。

復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)對復(fù)議申請進(jìn)行審查，并在《行政復(fù)議立案審批表》中填寫是否受理的意見及其理由。復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在二日之內(nèi)作出批示。

第八條《行政復(fù)議立案審批表》經(jīng)批示后，由復(fù)議人員根據(jù)批示在四日內(nèi)制作《行政復(fù)議受理通知書》、《補(bǔ)正復(fù)議申請通知書》或者《不予受理裁決書》，送達(dá)申請人。

第九條復(fù)議人員發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本復(fù)議機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批示后，制作《行政復(fù)議移送管轄函》，連同復(fù)議申請文件，移送有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)。

第十條上級復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級復(fù)議機(jī)關(guān)因復(fù)議管轄發(fā)生爭議且協(xié)商不成的，由復(fù)議人員提出意見，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批示，制作《行政復(fù)議指定管轄通知書》，通知管轄的復(fù)議機(jī)關(guān)。

第十一條復(fù)議機(jī)關(guān)受理的復(fù)議案件，由復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上復(fù)議人員審理，并指定其中一名為負(fù)責(zé)人。

第十二條復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議案件之日起七日內(nèi)將復(fù)議申請書副本和《行政復(fù)議受理通知書》發(fā)送被申請人，告知被申請人在收到上述文書之日起十日內(nèi)提交答辯書和作出具體行政行為的證據(jù)、所依據(jù)的規(guī)范性文件等有關(guān)材料。

第十三條復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱、鑒別當(dāng)事人提供的全部材料，并做好閱卷筆錄。認(rèn)為事實(shí)不清，證據(jù)不足的，可以要求復(fù)議參加人以及有關(guān)單位和個(gè)人提供或者補(bǔ)充證據(jù)，也可以進(jìn)行調(diào)查取證。

調(diào)查取證應(yīng)遵循合法、真實(shí)、客觀、全面的原則。

證據(jù)必須經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)，才能作為定案的依據(jù)。

第十四條復(fù)議機(jī)構(gòu)可以派人調(diào)查，也可以委托有關(guān)單位調(diào)查。委托調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作《委托調(diào)查函》。

調(diào)查前，調(diào)查人員應(yīng)制定調(diào)查方案，經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。調(diào)查人應(yīng)不少于二人，應(yīng)向被調(diào)查人出示證件，說明來由，應(yīng)制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人和被調(diào)查人分別簽名或蓋章。制作詢問筆錄，應(yīng)力求原話原記，由問答雙方分別在筆錄上簽名或者蓋章。

需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》。

第十五條調(diào)查人對被調(diào)查人提供的情況和證據(jù)不得當(dāng)面肯定或否定。對涉及國家秘密、個(gè)人隱私和其他不宜公開的情況和證據(jù)要保密。

第十六條收集證言要先向出證人說明出證責(zé)任和要求。出證人要求更改證言的，應(yīng)當(dāng)允許，但同時(shí)要寫明更改原因。原證不得退還。

收集證言要填具《證明材料》。

第十七條提取物證要取得原物，確實(shí)不能取得原物的，應(yīng)攝像、影印或者復(fù)制。

物證要注明出處、取證時(shí)間、原物主和取證人的姓名。

復(fù)議人員提取高值物品作為物證時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，制作《提取物證筆錄》。

第十八條當(dāng)事人申請證據(jù)保全或復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要證據(jù)保全時(shí)，由復(fù)議人員提出意見、理由和方案，經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批示后組織實(shí)施。

第十九條復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為對于專門問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由復(fù)議機(jī)構(gòu)指定的鑒定部門鑒定。

第二十條復(fù)議人員審查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性，包括：

主要事實(shí)是否清楚；

證據(jù)是否確鑿、充分，是否依法取得；

適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件是否正確；

是否符合法定程序；

是否履行法定職責(zé)，包括是否不作為、超越或?yàn)E用職權(quán)；

是否明顯不當(dāng)。

第二十一條下列復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以決定召集當(dāng)事人當(dāng)面審理：

當(dāng)事人一方或雙方要求當(dāng)面審理的；

案情復(fù)雜，需要雙方當(dāng)事人當(dāng)面說明情況的；

其他需要當(dāng)面審理的。

當(dāng)面審理復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人平等陳述、質(zhì)證和辯論的權(quán)利。

第二十二條當(dāng)面審理復(fù)議案件，要制作《復(fù)議案件審理記錄》?！稄?fù)議案件審理記錄》應(yīng)載明以下內(nèi)容：

審理的時(shí)間、地點(diǎn)；

申請人、被申請人、第三人的自然情況；

案由；

申請人、被申請人陳述的事實(shí)、理由、法律依據(jù)、辯論的焦點(diǎn)以及各自的請求；

證人證言等證據(jù)材料；

參加審理的復(fù)議人員的姓名。

筆錄應(yīng)經(jīng)復(fù)議參加人過目并認(rèn)可后簽名蓋章。

第二十三條復(fù)議案件在審理中，有下列情形之一的，由復(fù)議人員報(bào)告復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定，復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告復(fù)議機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：

需要更換、追加當(dāng)事人的；

需要回避的；

需要中止或終止審理的；

其他需要決定的事項(xiàng)。

第二十四條復(fù)議機(jī)構(gòu)審查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸時(shí)，應(yīng)報(bào)告復(fù)議機(jī)關(guān)，提請撤銷或報(bào)告上級行政機(jī)關(guān)處理。處理期間，復(fù)議機(jī)構(gòu)停止對本案的審理，并向復(fù)議參加人送達(dá)《行政復(fù)議中止審理裁決書》。

第二十五條復(fù)議決定作出之前，申請人撤回復(fù)議申請，或者被申請人改變所作出的具體行政行為，申請人同意并申請撤回復(fù)議申請的，由復(fù)議人員提出同意或不同意撤回復(fù)議申請的意見，填寫《撤回行政復(fù)議申請審批表》，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，制作《同意撤回復(fù)議申請裁決書》或《不準(zhǔn)撤回復(fù)議申請裁決書》，送達(dá)當(dāng)事人。

第二十六條復(fù)議案件審理期間需要停止執(zhí)行具體行政行為的，由復(fù)議機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)指示后，制作《停止執(zhí)行具體行政行為裁決書》，送達(dá)當(dāng)事人。

第二十七條行政復(fù)議實(shí)行集體評議制度。評議情況載入《行政復(fù)議評議筆錄》。

第二十八條復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)在審理復(fù)議案件后，及時(shí)提出結(jié)案報(bào)告，填寫《行政復(fù)議結(jié)案審批表》和擬訂相應(yīng)的行政復(fù)議文書草案。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明復(fù)議人員的不同意見。

第二十九條結(jié)案報(bào)告、《行政復(fù)議結(jié)案審批表》和行政復(fù)議文書草案，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查并簽署意見，報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人或其委托的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)會(huì)議集體討論決定后，由復(fù)議人員制作《行政復(fù)議決定書》正式文本送達(dá)當(dāng)事人。

第三十條復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條申請人對維持原具體行政行為的復(fù)議決定逾期不起訴又不履行的，由被申請人依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被申請人應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況告知復(fù)議機(jī)構(gòu)。

申請人對變更原具體行政行為的復(fù)議決定逾期不起訴又不履行的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬制《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》或者《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，提請復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行人員制作《行政復(fù)議執(zhí)行筆錄》。

第三十二條被申請人拒絕履行復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議復(fù)議機(jī)關(guān)直接或提請有關(guān)部門對其法定代表人給予行政處分。

第三十三條行政復(fù)議文書的送達(dá)，應(yīng)遵守《行政復(fù)議條例》第四十九、五十、五十一條規(guī)定。行政復(fù)議文書的送達(dá)必須有送達(dá)回證。

第三十四條行政復(fù)議案件審理終結(jié)，復(fù)議人員應(yīng)填寫《行政復(fù)議案件備考表》。并將被申請人提交的證據(jù)、卷宗以及其他材料退還被申請人。退卷要制作卷函隨卷送達(dá)。

第三十五條復(fù)議案件審理終結(jié)，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人按照《廈門市行政復(fù)議案件檔案管理規(guī)定》及時(shí)將案件材料整理歸檔。

第三十六條復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)復(fù)議情況的統(tǒng)計(jì)工作和下一級復(fù)議機(jī)關(guān)重大復(fù)議案件的備案工作。

第三十七條《不予受理裁決書》、《不予準(zhǔn)許延長期限裁決書》、《停止執(zhí)行具體行政行為裁決書》、《行政復(fù)議決定書》、《行政賠償調(diào)解書》、《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》、《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》等法律文書，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)的印章，其他復(fù)議文書可以加蓋復(fù)議機(jī)構(gòu)的印章。