行政處罰決定書是行政機關(guān)在行政執(zhí)法中針對具體的違法行為制作的記載違法事實、處罰依據(jù)和處罰結(jié)果等事項，具有法律強制力的法律文書，是案件查處過程及處罰結(jié)果等具體行政行為的書面記載和體現(xiàn)，也是具體行政執(zhí)法的文字總結(jié)。目前，工商部門傳統(tǒng)的行政處罰決定書的基本模式由于缺乏說理性，已越來越不符合依法行政的需要。下面結(jié)合實際執(zhí)法工作中的體會談?wù)勍菩姓f理式行政處罰決定書應(yīng)該注意的問題。

一、推行說理式行政處罰決定書的必要性

傳統(tǒng)的處罰決定書存在處罰對認定事實過于簡單，證據(jù)不引用，理由不闡述等問題，給公眾或行政相對人造成行政機關(guān)裁決“不講理”的印象。不注重說理的傳統(tǒng)模式不僅有助長“暗箱操作”行為之嫌，而且還會掩蓋執(zhí)法不公甚至貪贓枉法等各種行為，客觀上為少數(shù)人情案、關(guān)系案、地方保護主義起到了掩飾作用，為消極、腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。行政執(zhí)法人員并不是簡單的“執(zhí)法機器”，面對種種相互關(guān)聯(lián)的證據(jù)所證實的事實，必須在找到相應(yīng)的法條后作出科學(xué)的解釋，尤其是在法意不明、法有漏洞、自由裁量等情況下進行正當合理化的說理分析顯得更為重要和必要。

二、推行說理式行政處罰決定書應(yīng)注意的問題

說理式行政處罰決定書，旨在革除原有的行政處罰決定書的弊端，用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，做到曉之以法、以理服人，使當事人認識到該案件事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、處理適當、合情合理。

（一）內(nèi)容要完整。行政處罰決定書是工商行政管理機關(guān)針對具體違法行為制作的載有處罰事實、理由、依據(jù)和決定等事項的具有法律強制力的書面文件。制作說理式行政處罰決定書要做到遣詞準確、文理清晰、語言簡練、重點突出。

行政處罰決定書的內(nèi)容包括：首部、案件事實、證據(jù)的列舉、法律適用的理由、案件的辦理程序、行政處罰的履行方式和期限等。在制作過程中應(yīng)注意以下幾個方面：

1、首部應(yīng)簡明扼要、準確、規(guī)范，其內(nèi)容包括執(zhí)法機關(guān)代碼、標題、文號、當事人基本情況。

2、案件事實的表述應(yīng)完整準確。事實的敘述主要包括違法行為發(fā)生的時間、地點、人物、經(jīng)過、情節(jié)和結(jié)果等要素，敘述一般應(yīng)當按照事件發(fā)生的時間順序，嚴格履行行政處罰的法定程序，客觀、全面、真實的反映案情，并要抓住重點，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。敘述的違法事實要圍繞違法行為的構(gòu)成要件（即違法主體、客體、主觀方面、客觀方面）來展開。對當事人的悔改表現(xiàn)等可以影響量罰的從輕或者減輕情節(jié)也應(yīng)當寫明。在敘述事實時不應(yīng)有反問、設(shè)問、疑問等任何主觀的評論性語言，案件認定的事實就是有證據(jù)證明的法律事實，應(yīng)與客觀事實吻合或者接近。

3、證據(jù)的列舉。違法事實必須是經(jīng)過調(diào)查核實，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。對于認定違法事實的證據(jù)要求明確、具體，應(yīng)當圍繞違法行為構(gòu)成要件進行列舉并進行分析，要“一事一證”。證據(jù)的寫明既可在敘述違法事實過程中同時分析列舉，也可以在敘述違法事實后單獨列舉分析。

4、法律適用的理由表述應(yīng)全面完整。理由部分應(yīng)當寫明對違法事實認定后實施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)。法律適用要有合理說明。應(yīng)當結(jié)合具體個案案情事實，對具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)進行解釋，必要時要對法律條款進行法理解釋，以向當事人說明所選用法條的理由及其內(nèi)涵。引用法律條款要準確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當根據(jù)條、款、項、目的順序?qū)懨鬟m用到哪一層級。當事人進行陳述、申辯或者聽證中提出的質(zhì)疑意見及其證據(jù)是否予以采納應(yīng)當在本部分進行明確，并闡明采納或者不采納的理由。尤其是不采納的理由要援引法律法規(guī)，并進行必要的法理分析以說清、說透。對自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當在行政處罰決定書中說明理由。在處罰額度上有合乎情理的文字說明，對案件當事人違法行為具體情節(jié)、當事人主觀態(tài)度、悔過表現(xiàn)、侵害結(jié)果、從輕或減輕、從重處罰的原因等進行論述，使自由裁量有充足的理由。

5、案件的辦理程序應(yīng)有所交代。行政處罰文書不僅要反映案件的事實，而且要反映案件所經(jīng)過的程序。如查封扣押、處罰告知、聽證等，對于案件中這些重要步驟和程序，行政處罰文書應(yīng)作完整的表述，不可遺漏。

6、行政處罰的履行方式和期限。應(yīng)當告知當事人繳納罰款的方式以及不服行政處罰申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。要注意復(fù)議前置和對起訴期限不同的規(guī)定。

7、作出行政處罰決定的行政機關(guān)的名稱和作出決定的日期，必須蓋有該機關(guān)的印章。日期應(yīng)以局長簽發(fā)處罰文書的日期為準，印章應(yīng)端正、清晰。

（二）論證要充分。在處罰決定書中除應(yīng)論證認定事實的理由外，還應(yīng)論證適用法律的理由，在一定意義上講，這是理由部分的核心，因為它是作出行政裁決的根本依據(jù)。法律文書的說理具有嚴格的“法”的規(guī)定性，無論是分析的角度、分析的內(nèi)容、分析的結(jié)論，都必須符合法律，不允許別出心裁、標新立異。每一個法律條文都有其確切的內(nèi)涵，不能隨心所欲地作出解釋，因此對法律理解的正確性至關(guān)重要。法律文書中的說理實際上就是“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”來依案說法，在處罰決定書的說理部分中，要在對案情的具體分析中準確地適用法律、解釋法律，展示其根據(jù)選定的事實而選擇法律時的推理過程，才能言之成理。

（三）邏輯推理要嚴密。文書應(yīng)根據(jù)查實的證據(jù)，結(jié)合法律規(guī)定，從主體、主觀方面、客體、客觀方面綜合分析，并運用邏輯推理嚴密地推定當事人行為構(gòu)成違法，清楚地論證當事人行為構(gòu)成違法的因果關(guān)系。案件事實是定案的根據(jù)，俗話說“事實勝于雄辯”就是指事實本身往往是最好的理由，因此法律文書的說理離不開案件事實，邏輯推理要嚴謹。在處罰決定書正文部分中，要圍繞違法行為構(gòu)成要件列舉證據(jù)，并對證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性分析論證，從而推導(dǎo)出案件違法事實，使闡明的事實確鑿無疑、無可駁辯，具有說服力。

（四）事實描述要詳盡。在陳述違法事實時，要求對當事人何時、何地、從事何類違法活動，違法行為的具體表現(xiàn)，涉案標的物數(shù)量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時，對于當事人從事違法行為的主觀意圖、采取的手段、造成的社會后果作出客觀表述，對當事人的主觀意圖和悔改表現(xiàn)等影響到量罰的從輕或者減輕情節(jié)也應(yīng)當寫明，作為從重或者減輕處罰的依據(jù)，充分體現(xiàn)處罰的合理性、公平性和公正性。敘述按照事件發(fā)生的時間順序，客觀、全面、真實的反映案情，并要抓住重點，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。違法事實必須是經(jīng)過調(diào)查核實，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。在敘述事實時不應(yīng)加任何主觀的評論性語言。

（五）說理不能忽視情理。法律文書說理的基本素材是事實和法律，但說理也不能忽視“情理”的重要性，“情理”也可以作為說理的素材。這里所謂的“情理”，不是指純粹的個人感情因素、意氣用事，而是指人之常情和事情的一般道理，屬于道德范疇，為社會公眾所接受并遵循的，人與人之間的交往的自然法則。情理論述也能成為處罰文書說理的內(nèi)容之一。因為公序良俗是有些法律的基本原則，是判斷是非曲直的重要依據(jù)，公序良俗包括了道德、習(xí)慣、風(fēng)俗等內(nèi)容，利用公序良俗判斷一個行為的過程實際上是依情理說理的過程，尤其是在法律存在缺陷或空白時，情理論述與事理、法理的論述會相得益彰。依情理說理需要執(zhí)法人員有一定的社會閱歷和生活經(jīng)驗，惟有此才能對事件作出合乎社會正義，含有人情味的行政處罰決定書。但依情理說理要適可而止，不可濫用情理危及處罰文書的嚴肅與威嚴。好的執(zhí)法文書說理應(yīng)當做到法理透徹、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重。在執(zhí)法文書中，執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合個案的具體事實，借助于社會經(jīng)驗知識，做出既合乎法律又合乎情理的公正裁量。應(yīng)改變過于威嚴，氣勢壓人的文風(fēng)，根據(jù)不同情況使用不同語氣，對那些因為不懂法而違法者，對那些弱勢群體，給予人文關(guān)懷，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。