一、行政相對人的概念

　　行政相對人，是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)一方的公民、法人和其他組織。例如，在稅收征管關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是行政主體，而納稅人就是行政相對人；在工商管理關(guān)系中，工商機(jī)關(guān)就是行政主體，而作為工商管理對象的企業(yè)、個體工商戶及其他經(jīng)營主體就是行政相對人。

　　在美國行政法理論中有“私方當(dāng)事人”的說法，而在有關(guān)德國的行政法理論中有“相對人”的概念。在我國，行政相對人與行政主體是行政法學(xué)理論中兩個相對應(yīng)的概念，不是行政法律規(guī)范中的專門法律術(shù)語。但如同需要行政主體概念以明確其行政職能主體身份和地位一樣，也需要行政相對人概念以明確與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人。行政相對人具有以下特點：1、行政相對人是行政法律關(guān)系中不具有行政職權(quán)、職責(zé)和行政職務(wù)身份的一方當(dāng)事人；2、行政相對人是與行政主體之間具有特定行政法律關(guān)系的人，即行政相對人是行政主體行使行政職權(quán)行為所針對的人；3、行政相對人是行政管理中被管理一方的當(dāng)事人，包括公民、法人和其他組織。

　　二、確立并研究行政相對人的法律意義

　　確立并研究行政相對人，具有一定的法律意義：1、在行政法上，行政相對人不是單純的被管理者，而是一定的權(quán)利與義務(wù)主體。正是行政相對人作為與行政主體相對一方當(dāng)事人的法律地位，才導(dǎo)致了行政救濟(jì)、國家賠償等一系列法律制度；2、對行政相對人的研究與分析，有助于劃分行政機(jī)關(guān)的內(nèi)外行政活動，區(qū)分內(nèi)部與外部的行政法律關(guān)系，建立和完善各項具體行政法律制度，規(guī)范行政管理職權(quán)活動的合法與有效，如行政處罰與行政處分的適用對象和范圍，外部法定程序與內(nèi)部組織程序等，在實施行政活動中不得相互代替、交錯，否則導(dǎo)致行政行為無效；3、確立并研究行政相對人概念，有利于確認(rèn)行政復(fù)議申請人、行政訴訟原告及國家賠償請求人；4、通過對行政主體與行政相對人兩個對應(yīng)概念的研究，有助于分析、判定行政機(jī)關(guān)的行政主體身份和機(jī)關(guān)法人身份，為正確適用行政法律規(guī)則奠定基礎(chǔ)。

　　三、行政相對人的確認(rèn)與判定

　　行政相對人的確認(rèn)與判定，包括兩個方面：一是行政相對人法律地位與身份的確認(rèn)與判定，以解決是外部法律關(guān)系還是內(nèi)部法律關(guān)系；二是對行政相對人是否是行政主體相對一方的確認(rèn)與判定，以解決誰是某個具體行政法律關(guān)系的相對方當(dāng)事人。

　　對行政相對人在行政法律關(guān)系中身份與地位的確認(rèn)與判定，核心因素取決于其在行政法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容及其法律屬性。如果屬于公民、法人和其他組織在法律上享有的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利和義務(wù)，則是行政相對人的身份和地位。如果屬于行政職權(quán)與職責(zé)內(nèi)容或其他國家職能上的權(quán)利與義務(wù)，則要取決于另一因素，即行政主體在行政法律關(guān)系中所實施的職能內(nèi)容屬性。若行政主體實施的職能內(nèi)容屬于行政組織建設(shè)或職權(quán)、職責(zé)劃分方面，則屬于內(nèi)部行政關(guān)系，另一方當(dāng)事人不具有行政相對人的地位和身份；若行政主體實施的職能內(nèi)容屬于政府的社會管理職能方面，則屬于外部行政法律關(guān)系，另一方當(dāng)事人具有行政相對人的地位和身份。如審計機(jī)關(guān)與其他國家行政機(jī)關(guān)之間所形成的審計監(jiān)督關(guān)系，就屬于外部行政法律關(guān)系，被審計的行政機(jī)關(guān)就是行政相對人。